扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。去年底以来，国家实施了一系列扩大内需的政策措施，取得了积极成效，今年前3个季度GDP同比增长7.7％。当前乃至明年，促进经济平稳较快发展，必须进一步增强内需对经济增长的拉动力，特别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。

消费回升势头良好

  今年前3个季度，全国社会消费品零售总额同比增长15.1％，实际增长17％，比上年同期加快2.8个百分点。消费增速比预期要好得多。前3个季度消费拉动经济增长4个百分点，比二季度提高了0.2个百分点，贡献率51.9％，比去年提高6.2个百分点，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

  受国际金融危机的影响，去年10月份开始消费出现了明显下滑，一季度，商务部监测的重点零售企业销售仅增长了不到1个百分点。今年4月中旬以后出现了明显回升，此后逐月持续回升，9月份社会消费品零售总额增长了15.5％。 

  在外需不足的背景下，消费能够继续保持较快发展，主要得益于国家搞活流通扩大消费一系列政策的及时出台，以及采取了家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新等具体举措。具体体现在以下5个方面：

  一是农村流通网络得以完善。目前，“万村千乡市场工程”农家店和商品配送中心建设已完成全年目标的67％和82％。全国累计建设改造连锁化农家店36万家和配送中心1186个，覆盖到84％的县、71％的乡镇和44％的行政村。“双百市场工程”和农超对接试点稳步推进，新型农村流通网络正在形成，并对扩大农村消费发挥着积极作用。今年前3个季度，农村社会消费品零售总额增长比城市快1.2个百分点。

  二是家电下乡和以旧换新加快推进。家电下乡产品品种已由试点时的3类扩大到9类12个品种、6700个规格型号，销售网点超过17.5万个。今年前3个季度，下乡家电产品累计销售额388亿元，月均环比增速为37.7％。家电以旧换新在9个省份试点积极推进，目前已回收旧家电169万台，销售新家电131万台，销售额52亿元。全国设立汽车以旧换新一站式服务窗口346个。下乡产品销售及以旧换新政策的实施，直接带动大宗商品销售。今年前3个季度，全国汽车累计销售966.7万辆，同比增长34.2％，已连续第7个月超过百万辆。全国限额以上批零企业家电销售增速比一季度回升5.5个百分点。

  三是城市社区服务功能有所加强。100个大中城市家政服务网络中心建设正在全面推进，大多数省份已启动家政服务培训工作，现已培训了20万下岗失业人员、农民工，陆续从事家政服务工作。在16个试点省份开展早餐示范工程，计划建设66个主食加工配送中心，目前正在抓紧实施。标准化菜市场改造、再生资源回收体系、老字号保护和创新试点工作也正在有序推进。今年前3个季度，餐饮住宿销售同比增长17.4％。

  四是促销力度空前加大。围绕培育消费热点、创新消费方式，营造消费氛围，提升消费信心等要求，在全国范围内组织开展了“扩大消费创新生活”系列活动，各地累计组织开展了大型促销活动3000多项，举办各类展会1000多个，假日消费增长强劲。比如，今年“十一”黄金周，日均销售同比增长18％；外贸内销初见成效，广交会首次组织内销成交6.53亿元。

  五是经营环境进一步改善。今年中央安排4亿元中小商贸企业融资担保补助资金和2亿元国内贸易信用保险补贴资金，均已落实70％左右。其中，融资担保支持商贸企业融资约400亿元，内贸信用险补贴直接或间接受益的中小商贸企业达到7185家，支持企业信用销售1613亿元。另外，在减轻企业负担、加强市场监管、确保市场稳定、规范经营秩序等方面也有实质性推动。 

扩大消费空间巨大

  在看到良好回升势头的同时，不能忽视消费市场存在的问题。主要表现在5方面：一是国际金融危机余波未平，对消费信心和消费预期的不利影响尚难消除；二是外需回升缓慢，出口大幅下降，产能过剩和重复建设问题突出；三是能源、原材料及部分重要生活必需品价格波动较大；四是住房、汽车等升级消费受到资源、环境的制约；五是收入分配、社会保障等体制性改革任重道远。

  总的看，影响扩大消费的短期因素和长期因素并存，微观因素和宏观因素交替作用，市场因素和体制性因素相互影响。要进一步发挥消费的拉动作用，弥补外需下降的缺口，减轻投资外部性所产生的巨大压力，仍需付出艰苦的努力。

  当然更要看到，明年扩大消费仍有不少有利条件：一是今年一系列政策的作用效果将在今年四季度乃至明年一季度后进一步显现。国家今年4万亿元固定资产投资大多为长线，其对消费的协同效应也会在今后逐步显现。二是扩大内需特别是扩大消费一定会继续作为明年政策扶持的重点。三是消费信心将继续回升，有利于消费规模扩大。四是CPI有望转正有利于消费增长提速。

  考虑到我国工业化发展阶段的特殊性及城镇化发展的必然趋势，妥善处理好收入和分配、投资和消费、内需和外需以及消费与资源环境的关系问题，扩大消费短期应立足引导消费升级，提高消费质量，扩大消费份额，促进消费增长；长期要着眼于改善分配和投资体制，健全社保体系，提高消费倾向，从而提高最终消费率。

  为实现以上目标，应重点扶持和促进“五大消费”：

  一是便利消费。我国农村消费与城市消费相差较大，农村市场发育与城市的差距更为明显，城市社区服务发展滞后，社区消费占总消费比例低于发达国家，这在很大程度上制约了农村消费和城乡之间的商品流通。因此，应重点扶持和促进便利消费，继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”等重点项目建设，推进家政服务网络体系、标准化菜市场示范工程和早餐工程试点，加快完善农村流通网络和城市社区服务网络，促进便利消费，扩大城乡居民消费。 

  二是升级消费。目前我国人均GDP在3000美元左右，城乡居民正处于消费升级的重要时期。要及时调整完善相关产业发展政策，协调解决资源环境矛盾，加快消费结构转型升级。要在积极发展社区服务、家政服务、餐饮住宿等传统服务业的同时，促进金融、法律、咨询、医疗、电子信息通讯、教育文化、休闲旅游等新型服务业发展。要在扶持低端消费群体，巩固中端消费群体的同时，适度发展高端精品消费，发挥高端消费群体的带动作用。

  三是实惠消费。我国现代流通设施发展滞后，流通效率较低，流通成本较高，这影响了企业的市场开拓和居民消费。因此，应继续采取鼓励发展连锁经营、电子商务、现代物流等新兴流通方式和组织形式，规范发展网络购物，培育大型流通企业，扶持中小流通企业发展等措施，进一步提高流通效率，降低流通成本，惠及广大消费者。

  四是循环消费。要完善家电、汽车以旧换新政策，增加品种，提高档次，增加网点，简化手续，提高标准，充分发挥现有政策的效果。要积极推进再生资源回收体系和旧货流通网络建设，提高废旧原材料的分拣、加工和再利用的能力和水平。要倡导绿色和安全消费、科学消费和可持续消费理念，继续加强食品安全监管，鼓励和推广节能产品消费，限制高污染、高排放和高耗能产品消费，减少一次性用品的销售和使用。 

  五是信用消费。要完善征信体系、消费贷款抵押担保体系；鼓励创新信用消费模式、银企联合增加信贷消费的品种，扩大信贷消费的使用范围；降低信用卡的刷卡费率，推广信用卡消费。

扩大消费空间巨大

  今年前3个季度，全国社会消费品零售总额同比增长15.1％，实际增长17％，比上年同期加快2.8个百分点。消费增速比预期要好得多。前3个季度消费拉动经济增长4个百分点，比二季度提高了0.2个百分点，贡献率51.9％，比去年提高6.2个百分点，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

  受国际金融危机的影响，去年10月份开始消费出现了明显下滑，一季度，商务部监测的重点零售企业销售仅增长了不到1个百分点。今年4月中旬以后出现了明显回升，此后逐月持续回升，9月份社会消费品零售总额增长了15.5％。 

  在外需不足的背景下，消费能够继续保持较快发展，主要得益于国家搞活流通扩大消费一系列政策的及时出台，以及采取了家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电、汽车以旧换新等具体举措。具体体现在以下5个方面：

  一是农村流通网络得以完善。目前，“万村千乡市场工程”农家店和商品配送中心建设已完成全年目标的67％和82％。全国累计建设改造连锁化农家店36万家和配送中心1186个，覆盖到84％的县、71％的乡镇和44％的行政村。“双百市场工程”和农超对接试点稳步推进，新型农村流通网络正在形成，并对扩大农村消费发挥着积极作用。今年前3个季度，农村社会消费品零售总额增长比城市快1.2个百分点。

  二是家电下乡和以旧换新加快推进。家电下乡产品品种已由试点时的3类扩大到9类12个品种、6700个规格型号，销售网点超过17.5万个。今年前3个季度，下乡家电产品累计销售额388亿元，月均环比增速为37.7％。家电以旧换新在9个省份试点积极推进，目前已回收旧家电169万台，销售新家电131万台，销售额52亿元。全国设立汽车以旧换新一站式服务窗口346个。下乡产品销售及以旧换新政策的实施，直接带动大宗商品销售。今年前3个季度，全国汽车累计销售966.7万辆，同比增长34.2％，已连续第7个月超过百万辆。全国限额以上批零企业家电销售增速比一季度回升5.5个百分点。

  三是城市社区服务功能有所加强。100个大中城市家政服务网络中心建设正在全面推进，大多数省份已启动家政服务培训工作，现已培训了20万下岗失业人员、农民工，陆续从事家政服务工作。在16个试点省份开展早餐示范工程，计划建设66个主食加工配送中心，目前正在抓紧实施。标准化菜市场改造、再生资源回收体系、老字号保护和创新试点工作也正在有序推进。今年前3个季度，餐饮住宿销售同比增长17.4％。

  四是促销力度空前加大。围绕培育消费热点、创新消费方式，营造消费氛围，提升消费信心等要求，在全国范围内组织开展了“扩大消费创新生活”系列活动，各地累计组织开展了大型促销活动3000多项，举办各类展会1000多个，假日消费增长强劲。比如，今年“十一”黄金周，日均销售同比增长18％；外贸内销初见成效，广交会首次组织内销成交6.53亿元。

  五是经营环境进一步改善。今年中央安排4亿元中小商贸企业融资担保补助资金和2亿元国内贸易信用保险补贴资金，均已落实70％左右。其中，融资担保支持商贸企业融资约400亿元，内贸信用险补贴直接或间接受益的中小商贸企业达到7185家，支持企业信用销售1613亿元。另外，在减轻企业负担、加强市场监管、确保市场稳定、规范经营秩序等方面也有实质性推动。 

  在看到良好回升势头的同时，不能忽视消费市场存在的问题。主要表现在5方面：一是国际金融危机余波未平，对消费信心和消费预期的不利影响尚难消除；二是外需回升缓慢，出口大幅下降，产能过剩和重复建设问题突出；三是能源、原材料及部分重要生活必需品价格波动较大；四是住房、汽车等升级消费受到资源、环境的制约；五是收入分配、社会保障等体制性改革任重道远。

  总的看，影响扩大消费的短期因素和长期因素并存，微观因素和宏观因素交替作用，市场因素和体制性因素相互影响。要进一步发挥消费的拉动作用，弥补外需下降的缺口，减轻投资外部性所产生的巨大压力，仍需付出艰苦的努力。

  当然更要看到，明年扩大消费仍有不少有利条件：一是今年一系列政策的作用效果将在今年四季度乃至明年一季度后进一步显现。国家今年4万亿元固定资产投资大多为长线，其对消费的协同效应也会在今后逐步显现。二是扩大内需特别是扩大消费一定会继续作为明年政策扶持的重点。三是消费信心将继续回升，有利于消费规模扩大。四是CPI有望转正有利于消费增长提速。

  考虑到我国工业化发展阶段的特殊性及城镇化发展的必然趋势，妥善处理好收入和分配、投资和消费、内需和外需以及消费与资源环境的关系问题，扩大消费短期应立足引导消费升级，提高消费质量，扩大消费份额，促进消费增长；长期要着眼于改善分配和投资体制，健全社保体系，提高消费倾向，从而提高最终消费率。

  为实现以上目标，应重点扶持和促进“五大消费”：

  一是便利消费。我国农村消费与城市消费相差较大，农村市场发育与城市的差距更为明显，城市社区服务发展滞后，社区消费占总消费比例低于发达国家，这在很大程度上制约了农村消费和城乡之间的商品流通。因此，应重点扶持和促进便利消费，继续实施“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”等重点项目建设，推进家政服务网络体系、标准化菜市场示范工程和早餐工程试点，加快完善农村流通网络和城市社区服务网络，促进便利消费，扩大城乡居民消费。 

  二是升级消费。目前我国人均GDP在3000美元左右，城乡居民正处于消费升级的重要时期。要及时调整完善相关产业发展政策，协调解决资源环境矛盾，加快消费结构转型升级。要在积极发展社区服务、家政服务、餐饮住宿等传统服务业的同时，促进金融、法律、咨询、医疗、电子信息通讯、教育文化、休闲旅游等新型服务业发展。要在扶持低端消费群体，巩固中端消费群体的同时，适度发展高端精品消费，发挥高端消费群体的带动作用。

  三是实惠消费。我国现代流通设施发展滞后，流通效率较低，流通成本较高，这影响了企业的市场开拓和居民消费。因此，应继续采取鼓励发展连锁经营、电子商务、现代物流等新兴流通方式和组织形式，规范发展网络购物，培育大型流通企业，扶持中小流通企业发展等措施，进一步提高流通效率，降低流通成本，惠及广大消费者。

  四是循环消费。要完善家电、汽车以旧换新政策，增加品种，提高档次，增加网点，简化手续，提高标准，充分发挥现有政策的效果。要积极推进再生资源回收体系和旧货流通网络建设，提高废旧原材料的分拣、加工和再利用的能力和水平。要倡导绿色和安全消费、科学消费和可持续消费理念，继续加强食品安全监管，鼓励和推广节能产品消费，限制高污染、高排放和高耗能产品消费，减少一次性用品的销售和使用。 

  五是信用消费。要完善征信体系、消费贷款抵押担保体系；鼓励创新信用消费模式、银企联合增加信贷消费的品种，扩大信贷消费的使用范围；降低信用卡的刷卡费率，推广信用卡消费。