生态是人类赖以生存和发展的基础。生态问题不仅是人口与资源、环境的问题，也是一个经济问题。要促进经济全面协调可持续发展，必须正确处理好发展生产力与保护、建设生态的关系，通过发展经济、保护环境等，走既能满足当代人的需求，又不对子孙后代的发展构成危害的可持续发展道路。

  河北承德市地处冀东北，是京津唐的重要水源地和华北生态屏障。多年来，在经济社会发展进程中，承德始终坚持“经济发展与生态保护并重”的原则，不断加强生态文明建设，把“为京津涵水源、为华北阻沙源”作为重要任务，取得了显著成效。目前，全市有自然保护区13个，总面积2933平方公里；森林公园16个，总面积1063平方公里；风景名胜区8处，总面积2940平方公里。全市中、小学环境文化教育普及率达90％以上。全市森林覆盖率达53.3％。

  在生态文明建设不断取得成效的同时，承德经济发展也进入了一个新的阶段。去年以来，面对国际金融危机的冲击，承德突出“科学发展、富民强市”主题，围绕“创新创业、开放开发”中心任务，把握扩大内需的机遇，明确“保增长、调结构、强基础、惠民生”的工作主线，不断深化与京津、冀东等地的战略合作，加快“中国钒钛制品基地、京北清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北草原生态度假带”建设步伐，有效应对国际金融危机冲击和经济发展周期性调整的双重压力，经济止跌回暖、趋势向好。今年上半年，全市生产总值完成287亿元，增长9.6％。规模以上工业实现增加值127.4亿元，同比增长8.9％。全市社会固定资产投资完成241.6亿元，增长43.7％；在建投资亿元以上项目208个，增长67.7％。财政收入实现“双过半”，市区城市居民人均可支配收入7080元，增长18.6％，增速居河北省首位；农民人均现金收入2304.5元，增长6.8％。社会消费品零售总额实现98.7亿元，增长17.3％。下半年以来，经济企稳向好、快速提升的态势明显，7、8两月，规模以上工业增加值同比分别增长23.5％和26.7％；城镇固定资产投资增速保持在80％以上。

  当前，承德正面临前所未有的发展机遇。国家扩大内需的政策措施，与承德发展阶段和发展重点相吻合，对承德发展的拉动作用强劲、持久；京津冀一体化发展，河北推进城镇面貌3年大变样，统筹冀东发展，加快城镇化进程等一系列战略措施，将承德置于新的起点、新的平台之上。特别是随着京承、承唐、承秦、承朝、承赤、承张高速公路和京承客运专线、承曹铁路、民航机场等重大基础设施的加快建设，承德即将进入至北京1小时、至天津和环渤海重要港口2小时交通圈，成为连接京津的重要交通枢纽、港口腹地和能源通道，实现了与北京“同城化”、冀东“一体化”的发展格局。

  为了进一步加强生态文明建设，去年初，承德依托独特的区位生态功能和良好的生态基础，明确经济投入和环境投入同步加大、集约开发和资源保护同步推进、发展水平和环境质量同步提高、生态效益和经济效益同步放大的方针，做出了建设“华北最优、全国知名”的国家生态文明示范区的决定，并研究编制完成《承德生态文明建设规划大纲》，开展生态文明建设的探索与实践。今年6月，承德被确定为“全国生态文明建设试点地区”。8月底，《承德生态文明建设规划》通过专家论证，使承德在河北省率先拥有了具有前瞻性、科学性和可操作性的生态文明建设方略。

  当前，承德将在《规划》的引领下，牢固树立生态文明理念，坚持不懈地推进生态文明建设，努力把承德建成生态环境良好、循环经济发达、社会文明和谐、人民安居乐业、政府廉洁高效之地。

  第一，以生态文明理念指导城市建设发展。在城市发展中严格落实《承德生态功能区划》，根据区域承担的生态功能，落实各生态区和生态功能区的建设与保护措施，针对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，科学调整产业布局和安排重大项目，形成各具特色的区域发展格局。在城市建设中认真遵循生态文明理念，将《承德生态文明建设规划》贯彻到城乡总体规划、分区规划，落实到城镇空间布局、基础设施、产业发展、环境保护等专项规划，渗透到建筑、道路、景观、住宅等城市设计的各个方面。

  第二，以生态文明理念推进基础设施建设。把交通基础设施建设作为实现区域各生态系统有机联系和协调统一的重要枢纽，充分考虑生态要素，构建区域内部及周边区域的循环网络，使内外部生态系统实现充分的物质、能量和信息交换。把环保基础设施建设作为提升区域环境承载力的重要支撑，完善城乡污水处理、垃圾无害化处理功能，延伸城镇供水、供热、供气网络，推进城乡一体化发展。把信息基础设施建设作为提升区域核心竞争力的重要领域，构建便捷高效的信息网络，深入开展与政府工作、企业运行、群众生活密切相关的信息化应用，发展通信、娱乐和数字家庭产业链体系，打造无线城市。

  第三，以生态文明理念构建现代产业体系。把第三产业发展作为产业生态化的重要方向，以现代旅游业为龙头，加快发展集度假、疗养、养老等为一体的生态服务产业，推动经济结构调整和产业优化升级。把第二产业发展作为产业生态文明建设的核心动力，以园区建设和产业集群为重点，大力发展循环经济。一方面做大增量，加快发展新能源、新医药、新材料等高技术产业和风电、水电、核电、生物质和太阳能利用于一体的清洁能源产业，培育新的经济增长点；另一方面做优存量，用循环经济模式提升、改造资源性产业，实现资源的高效利用和产业的清洁发展。同时，大力发展生态农业，提升农业产业化水平和规模化效应，加强承德农业“绿色、生态、安全、健康”品牌建设。

  第四，以生态文明理念强化生态环境保护。始终把生态保护放在生态文明建设的突出位置，实行严格的环境准入、生态政绩考核制度。坚持大力度、硬措施推进节能减排，凡是污染严重的落后工艺技术、生产能力一律淘汰，凡是不符合环保要求的项目一律不建。把节能环保的政策措施渗透到经济社会发展的各个领域，形成资源节约、环境友好的生产生活方式。

  第五，以生态文明理念加快创新体制机制。把创新体制机制作为建设生态文明的重要内容，努力形成生态文明建设的长效机制。一是完善多元化投入机制，积极引进社会资本建设生态环保领域的公益性项目和经营性项目。二是形成鼓励创业机制，营造有利于创业的制度、社会环境和文化氛围，激发全民创业热情。三是创新人才激励机制，超常规引进、培养高层次实用人才，努力激活现有人才，形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。四是建立科学的考核体系，对开发强度、开发性质不同的区域进行分类考核评价，不要“污染的GDP”。对禁止开发区域和限制开发区域，不以经济增长、财政收入等为主要考核指标。

  第六，以生态文明理念着力解决民生问题。建设生态文明，不仅要实现人与自然的和谐，还要实现人与人的和谐。承德始终秉持亲民、富民、惠民、重民、安民的理念，坚持密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声。按照“大小不漏项，多少都给足，确保有提高”的要求，做到不欠新账、多还旧账，着力解决事关群众住房、医疗、保险、教育、环境等方面的关键性问题，努力把实事办好、把好事办实，让发展的成果惠及全市人民。