长垣县位于河南省东北部，耕地86万亩，人口80万。近年来，长垣县按照“县域经济在解放思想中发展、在改革创新中崛起、在扶持引导中壮大”的要求，弘扬创业、创新、创优精神，把推进全民创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，作为增强经济活力、实现跨越发展的关键举措，作为增加群众收入、加快富民步伐的根本途径，形成了思创业、敢创业、会创业、创大业的良好局面。先后被命名为“中国厨师之乡”、“中国防腐蚀之都”、“中国起重机械之乡”，被评定为国家绿色农业示范区、国家级卫生县城、中华绿色名县，跻身中国创意（中小）城市50强、建设创新型国家百强县、中国中部经济百强县、全国十佳全民创业示范县。

创新机制，激发全民创业热情

  构建创业服务体系。长垣县成立了由主要领导任组长，劳动、人事、发改委、民政、财政、公安、工商、税务等部门主要负责人为成员的促进全民创业工作领导小组，制定了全民创业活动方案，建立健全了县、乡创业指导服务中心，围绕提供信息、政策咨询、创业培训、开业指导、引资融资、市场拓展、企业孵化、后续服务等项服务，形成了“八位一体”的帮扶机制。

  营造创业氛围。县委、县政府适时提出了“解放思想、更新观念、转变作风、提高素质、加快发展”的主题，先后九下浙江、四上江苏、三赴山东学习创业经验，组织3000多名干部赴发达地区谋职创业。运用各种宣传途径，展示创业成果，包装创业精英，在县电视台设立专题栏目，在县主干道设置“创业之星”光荣榜，先后推出了一大批创业模范和名牌企业。树立了自主创新的韩宪保、“回归”创业的崔培军、逆境致富的许全堂、身残志坚的王国胜等创业典型，推选525名“双强”村党支部书记，“双强”村干部达到1841人，在全社会形成了“创业至上、创业光荣”的价值取向和浓厚氛围，使广大群众在创业路上学有榜样、赶有标兵。

  优化创业环境。牢固树立“企业是市场的主体，政府是营造发展环境的主体”这一工作定位，叫响了“干部作风好，长垣万事兴”的口号，着力打造服务型政府，提高了机关干部服务发展的能力和水平。“中小企业长垣网”，为企业提供快捷的信息服务；面对国际金融危机，成立4家中小企业贷款担保公司、1家小额担保公司，为企业解决问题132件，协调落实贷款1.67亿元。

突出重点，培育全民创业主体

  鼓励能人办企业。大力实施“回归工程”，推进资金、信息、技术、管理等要素有效回归，目前全县创办回归企业920家，就地转移劳动力6万多人。

  引导干部创新业。实施“双强”带动工程，引导基层干部带头兴办经济实体、上增收项目。如苇园村党支部书记王国胜创办的驼人集团，让150名残疾人实现了就业，其中自主研制的麻醉包和镇痛泵销量位居全国首位，占全国四分之一的市场份额。据统计，全县2500多名村干部中“双强”比例占到95.7％。

  支持群众创家业。鼓励群众不拘形式、不拘规模自主创业，从技术、信息、资金等方面扶持滩区、老区、背河洼地区群众后发赶超，创业致富。2008年，全县新增企业683家，带动就业1.2万余人。

  帮助企业创伟业。通过开展“民营企业管理年、服务年”活动，组织企业赴苏沪浙等地考察学习，聘请专家授课，对技术先进、行业优势明显、具有核心竞争力的企业，实行重点扶持，聚焦服务，鼓励企业兼并联合、资产重组，引进战略投资者，向规模化、集团化、外向化方向发展。

  组建了卫华、矿山、重工等10家企业集团，年产值超5000万元的企业32家，超亿元的21家，超10亿元的4家。 

  帮扶困难群体创基业。对下岗失业、返乡农民工等困难群体，开展政策咨询、创业培训、开业指导、金融扶持等多种服务，累计开办各类创业培训班140余期，发放小额贴息贷款3640万元，1700人实现了创业，带动就业5625人。

搭建平台，拓宽全民创业途径

  发展劳务经济外出创业。发挥“长垣厨师”、“长垣防腐”、“长垣建筑”等全国知名优秀劳务品牌优势，实施劳动力转移工程。依托职业中专、恒力技校、建筑防腐培训中心、下岗职工培训基地等41个培训机构，进行专项技能培训，实施定向输出。目前，全县5人中就有一人外出务工，年输出劳务18万人次，实现劳务收入12亿多元，被确定为全省外派劳务专业基地。

  做大优势产业拉动创业。目前，起重机械产业拥有从业人员5万余人，50吨以下起重机销售量占全国市场份额的70％。医疗器械及卫生材料产业拥有从业人员3.5万人，产品覆盖面占全国市场的67％。防腐建筑产业拥有从业人员10万多人，造就了4000多名小老板。厨师行业拥有12位国家级和38位省级烹饪大师，3万多名厨师活跃于全国各地和46个国家与地区。

  建好聚集区促进创业。长垣县按照聚集区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，在项目用地、金融扶持、规费减免等方面出台了一系列政策，推进园中村搬迁、标准厂房建设，发展空间经济，提高投资强度和投入产出比，形成了“一园多区、相互联动、互为依托、提速发展”的工作局面。如今，起重工业园区累计完成基础设施投资5.1亿元，建成区面积10平方公里，入驻企业333家，商户900多家，被评为河南省中小企业创业基地、中国自主创新示范基地、全国起重产业科技示范园，成功入选“中国产业集群品牌50强”。医疗器械产业聚集区完成投资1.2亿元，入驻企业25家。新城工业集中发展区完成基础设施投资10亿元，入驻企业23家。

全民创业，推动经济社会全面发展

  全民创业促进了经济的蓬勃发展。3年来，实施千万元以上项目434个，总投资259亿元。全民创业带动了就业。长垣经济的支柱产业防腐、卫材、厨师等行业几乎没有受到国际金融危机的影响，这几个行业本地创业和外出创业的人员较多，创业带动就业，全县农村劳动力转移就业率达65％以上。

  全民创业推进了城市建设。近年来，在城市建设方面先后投入资金32亿元，开展“国家园林城市”、“国家级生态县”创建活动，实施了“清水入城”、王家潭生态公园、如意公园和环城绿化带建设等工程，并对老城和城中村进行改造，新建居民小区16个，新增城区面积13平方公里，达到28平方公里，城市功能、人居环境明显改善，城市面貌焕然一新，被命名为“国家卫生县城”。

  全民创业加快了新农村建设步伐。亿隆、宏力、豫牛等一大批企业进军农业领域，投资3亿元发展苗木花卉产业，种植面积近10万亩，同时吸纳当地农民6000人就业，在农业结构调整和农民增收中发挥了重要作用。宏远公司投资3000万元对碱场村实施整体搬迁，探索形成了产业带村、以企带村的新农村建设新模式。

  全民创业促进了社会和谐。城乡差别逐步缩小，建成了县、乡、村医疗保障网络，农村合作医疗参合率达99.8％；完善了城乡居民社保体系，“老有所养”得到了保障；教育资源实现了城乡共享，适龄儿童入学率达100％。农村文化大院、文体广场已成为农民休闲娱乐的好去处。

  上图：首届中国厨师之乡（长垣）国际美食节盛况。

  中图：长垣防腐建筑参与2008年奥运会主体工程“鸟巢”建设，工程量占整个混凝土结构的40％，防腐占60％ 。

  下图：长垣县高效农业示范基地———万亩红提葡萄园。