蓝天、碧海、晴日，东山岛优美的海滨风光着实让人赏心悦目。然而，更令游客身心舒畅的还是福建省东山县“路畅水清环境美，树绿花红家园洁”的城乡新面貌。

  东山县委书记王毅群说，开展家园清洁、整治行动以来，全县镇村人居环境有了大变化，优美的人居环境产生的社会、生态、经济效益不可估量。今年1至8月共接待游客85万多人次，旅游收入达3.2亿元，分别比去年同期增长15.3％和14.6％ 。      

突破瓶颈 谋划良策  

  福建东山县是我国东部的一个岛屿，面积220平方公里，人口21万，地广人稀，城镇建设相对滞后。

  三年前的东山县，道路条件较差，从新县城西浦镇到旧县城铜陵镇只有一条坑坑洼洼的主干路，道路两侧凌乱、破旧的房屋随处可见。县委宣传部副部长黄石麟说，县里花了很大气力改善交通设施，现在几条干道修得漂漂亮亮，也修建了不少新房。但存在一个问题，新房旁边废弃的旧屋、旱厕、禽舍等，堆放杂物、垃圾聚集、污水存积，不仅影响村容整洁，更严重的是影响群众身体健康。

  如何突破这一瓶颈、破解治标不治本的难题？从2008年10月起，东山县把“家园清洁行动”提升为“家园整理”，并出台了《东山县关于开展“抓三权确认，促四旁绿化”活动的实施意见》，成为突破这一瓶颈的着力点。东山县运用典型推动的办法，突出宣传教育和引导工作，提高镇、村干部认识，统一思想；转变村民观念，加快新农村建设步伐。

创新机制 突出惠民

  9月9日中午，在东山县前楼镇洪厝自然村的1200多平方米的休闲公园里，一些大人和孩子聚在大榕树下拉家常、讲故事，欢声笑语不断。“这个新公园已成了村民们休闲、娱乐的好场所。”村干部老林笑着说。

  休闲公园原是该村旧址，随着村民全部外迁，就成了“空壳村”。时间久了，20多间房屋，仅剩下几间完好，堆放着农具、柴草、杂物。村委会多次与村民协商拆旧整理，但没有得到回应。县里出台实施的“三权”确认，不仅让村“两委”有了解决办法，也消除了村民后顾之忧。在充分保证村民现有利益的前提下，双方达成协议，建设休闲公园，但这块土地及地上所种林木仍归村民所有。同时，村“两委”还通过土地置换，在公园边上新盖6间水泥平房，提供给村民摆放物品。

  东山县坚持把“家园整理”的过程做为改善民生，保障群众利益的过程。“抓三权确认，促四旁绿化”，“三权”，即土地使用权、房屋所有权、林木所有权；“四旁”，即村旁、路旁、水旁、宅旁。开展“抓三权确认，促四旁绿化”活动的试点先在6个镇的13个村展开。首先对废弃的旱厕、禽舍等集中拆除，对无人居住的旧房、闲杂地全面清理。整理出的土地，用作村庄绿化，或者修建体育、休闲场所。明确归属村民所有的废弃建筑拆除后，该地块使用权仍归村民，地上所种林木也归村民所有，并发放林木所有权证书。达到一定年限，通过规定程序，村民拥有这些林木的处置权。对拆除的房子，则在明确权属之后，以经济理赔、异地安置、土地置换等方式保证村民利益。确权、办证甚至细化到了建材物资。废弃建筑拆除的材料，能回收利用的，归所属村民或卖给村集体用于其他建设；不能回收利用的，由村集体统一清运、统一管理，最大限度减少村民损失。县农办、财政、建设局、国土资源局等职能部门齐抓共管，及时为村民排忧解难，提供旧村整理改造、公园绿地规划设计；树苗采调、种植技术指导；确权认证的办理和资金补助等服务，使“抓三权确认，促四旁绿化”工作顺利开展。

激发活力 促进发展

  “家园清洁行动”是一项复杂的综合系统工程，需要思想意识的转变，需要科学方法和完善的机制，而创新则是突破瓶颈，深化“家园清洁行动”的不竭动力。

  各镇、村在开展“抓三权确认，促四旁绿化”工作中，因地制宜，各具特色。康美镇西崎村整合当地古榕树资源，建设农民公园等休闲娱乐场所，并采取“修旧如旧”的方法，把一些特色旧房子改造成“农家乐”小饭店，使整个村庄逐步成为独具特色的旅游新景点。前楼镇岱南村实行牲畜集中圈养办法，全村拆除猪圈、茅厕以及旧房屋853间，拆除公共场所障碍物230处（间），全村环境卫生旧貌换新颜。目前，全县已有6个镇和47个行政村达到省、市考核验收标准，涌现了马銮村、岱南村等一批省、市先进典型。

  王毅群说，“家园整理”建设美好家园，是东山县打造“国际旅游海岛”、“海洋经济强县”、“海峡文化名城”的坚实基础，今后要在建立长效机制上下功夫，做到有健全的机构，有合适的垃圾处置模式，有专业的保洁队伍，有固定的保洁经费，有规范的管理制度，巩固农村家园清洁行动的成果。

  东山县家园整理取得了成效，“三权”确认激发了干部群众支持、参与、创新的热情和干劲。此项工作今年在各村开展以来，取得了明显效果。截至9月上旬，全县共拆除旱厕、废弃旧房等建筑物1.1万多间（处），硬化村内道路105公里，新增绿化面积30多万平方米。如今的东山县农村，村容整洁，绿意盎然，路灯、公园、体育活动场所等公共设施配套，形成“村在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的新景象。

  上图：福建东山县在全省率先开展“抓三权确认，促四旁绿化”活动，扎实推进家园整理。如今的东山县农村，村容整洁，绿意盎然。图为福建东山县前楼镇岱南村的农民休闲公园。

  黄石麟 谢汉杰摄影报道