2008年农历春节前，我国南方地区发生了罕见的低温雨雪冰冻灾害，造成几百万返乡旅客滞留。在党中央、国务院领导下，经过全国上下的共同努力，在较短时间内，取得了抗灾救灾斗争重大胜利，返乡旅客也得到了迅速疏运。其中，刚刚建立不久的“人口宏观管理与决策信息系统”（PADIS）发挥了重要作用。

  “通过PADIS系统的快速、全面、准确的动态监测和调查，在短期内完成了对全国农村流动人口的几个统计。”国家人口与计划生育委员会人口流动和信息服务司巡视员马力说。

  这些统计包括：各省的流动人口数量，流动人口外出滞留的人数和方位，全国各地未来10天内可以返乡的农民工人数，以及留守儿童数量等。“流动人口数据的收集上报，为国家指挥抗击低温雨雪冰冻灾害，为不能够回去的家庭做好慰问工作，提供了重要的信息和决策建议。”马力说。

  据了解，作为我国“十五”重点建设电子政务项目，PADIS是国家人口与计生委迄今为止最大的电子政务工程。“一期投资7000万元，PADIS建立起了中央数据平台，并与河南、陕西等6省实现了系统对接和信息共享。”中国人口与发展研究中心主任姜卫平说。

  PADIS系统在对我国人口的数量、素质、结构、分布、就业、健康、迁移、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合监测与分析，对国家人口发展战略研究，制定科学的人口发展政策和规划意义重大。此外，系统的建立也显示出巨大的社会效益。截止到2008年底，我国为农村部分计划生育家庭发放奖励辅助资金52.3亿元人民币，累计受惠人数达606万人次。与此同时，数据仓库是PADIS系统的一个主要功能组件。“我们建立了从中央到省、地（市）、县、乡镇、村6级的数据采集通道”，马力说，“这些直达最基层的数据源保障了数据的准确和实时。”

  这些数据都为国家加强人口综合协调、宏观调控与综合治理，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，不断提高公共管理和社会服务水平，提供了强有力的信息支持和科学依据。

  据了解，在PADIS建设过程中，最大的难点是决策支持系统的建设，面对时间紧、难度大、建设内容复杂等困难，来自神州数码的项目组成员进行了艰苦的攻关。“我们联合了国内国际著名的人口学家，对国家人口发展战略中的人口模型进行了详细梳理，并创新地使用了生命表、Monte Carlo仿真、系统动力学等技术。”神州数码PADIS项目总监史文钊如是说。

  日前，PADIS一期工程正式通过了评审。来自中国工程院、北京邮电大学的20多名专家教授一致给予了高度的评价：“PADIS一期工程总体架构合理，技术先进、实用，具有中国特色的人口分析预测模型体系，达到国际先进水平。”