发展“三农”保险，不仅有助于农民规避农业生产经营所面临的不确定性风险，对农业生产加以保护和支持，而且发挥保险的信用保证功能，对于有效服务“三农”、满足广大农民保险保障需求和广大农业龙头企业融资需求、扩大保险覆盖面，具有十分重要的意义。

  面对当前国际金融危机，大力发展“三农”保险，能有效降低农村居民在医疗、养老方面的顾虑，稳定居民未来预期，提高消费意愿，扩大消费支出，最终达到扩大农村消费市场、促进经济增长的目的。

□ 马志刚

  近年来，随着农村保险需求的不断开发，越来越多的保险公司将目光投向“三农”保险这一领域。中国人保财险自2007年以来，出台了多项针对“三农”保险的扶持政策，进一步增强服务“三农”意识，主动加大“三农”保险市场的开拓力度，农村保险业务发展实现历史性突破。去年实现农业险保费收入59.73亿元，同比增长114％，农业险跃升为该公司的第3大险种，成为其业务发展的突出亮点。

  保险业在社会主义新农村建设中大有可为。要看到，发展“三农”保险，运用保险手段对农民进行转移支付，不仅有助于农民规避农业生产经营所面临的不确定性风险，对农业生产加以保护和支持，而且发挥保险的信用保证功能，对于有效服务“三农”、满足广大农民保险保障需求和广大农业龙头企业融资需求、扩大保险覆盖面，具有十分重要的意义。还要看到，面对当前国际金融危机，大力发展“三农”保险，充分发挥保险平滑跨期风险、提供经济补偿和风险保障的功能，能有效降低农村居民在医疗、养老方面的顾虑，稳定居民未来预期，提高消费意愿，从而减少预防性储蓄，扩大消费支出，最终达到扩大农村消费市场、促进经济增长的目的。

  目前，西方经济发达国家主要采取保险方式应对农业风险，并有40多个国家建立了有政策支持的农业保险体系。比如，美国早在1938年就颁布了《联邦农作物保险法》，对农业保险给予了高度的重视和大力支持；日本早在上个世纪20年代末就推出了农业保险，经过近百年的发展，已经形成了较为独特的农业保险模式；法国对农业保险实行低费率、高补贴的政策，并通过成立农业再保险公司、农业互助基金会分散重大农业风险。实践证明，采用保险的事前风险控制，是分散农业风险、减轻农户和国家负担不可或缺的手段。

  在我国，“三农”保险仍然是个方兴未艾的广阔市场，在服务“三农”的同时合理开发农村巨大的保险市场，对保险业来说是一个重要发展机遇。从保险需求角度看，“三农”保险需求市场潜力巨大，保险范围包括农业保险、农村医疗保险、农民养老保险和农民工养老和意外伤害保险等多个领域。仅就农业保险而言，目前市场上已经开展的保险险种就达160多个，涵盖种植业和养殖业的各个领域。农业保险还可延伸到农机保险、农产品质量安全保险等多个环节，规模化养殖户及龙头企业保险等业务需求也在不断发展。不少业内人士认为，如果能将这些潜在保险需求逐步转化为有效需求，必将推动整个保险业的进一步发展。  

  当前，大力发展“三农”保险，既面临着一系列有利条件，也面临着较大挑战。一方面，我国高度重视“三农”保险工作，连续多年的中央一号文件都对“三农”保险工作作了重要部署，今年中央一号文件再次强调，加快发展政策性农业保险，扩大试点范围，增加险种。同时，随着农业生产连年丰收，农民收入较快增长，农民的市场意识和风险意识不断加强，农业和农村发展所带来的各方面保险需求增长加快。另一方面，“三农”保险特别是农业保险存在着高风险、高成本、费率厘定难、保险责任确定难、定损理赔难等问题，对保险公司在专业技能、研发能力、管理技术、人才储备、资金实力等各方面的要求更高。而且，随着世界各国逐步开放农产品市场并减少对农业的直接补贴，“三农”保险特别是农业保险市场的竞争将更加激烈。面对这一形势，有关部门和广大保险公司要切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，把发展“三农”保险当作一件大事，既要树立长期作战的思想，又要增强紧迫感；既要着眼长远，又必须立足当前；既要通盘考虑其他业务，又要科学规划“三农”业务。

  一是继续扩大农业保险覆盖面。要巩固发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险，积极开展橡胶、林业、家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险服务。要进一步扩大种植业保险，使种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县。要进一步发展农房、农机、渔船和农产品出口等保险，为农民生产生活提供更加全面的风险保障。与此同时，还要引导广大保险公司加强风险管理，强化承保标的的专业化风险管理，提高农村的防灾防损水平；提高服务质量，加快查勘理赔速度，缩短理赔时限，公开理赔程序、理赔标准和理赔结果，确保及时将农业保险理赔资金支付给受灾农户。

  二是积极发展农村小额保险。要总结推广农村小额保险试点经验，有针对性地开发保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险产品，增强农民抵御意外伤害、疾病等风险的能力。要结合农村医疗、养老保障体系建设等，发挥保险业在完善农村社会保障体系中的积极作用。一要注重实效，通过提供保费低廉、保障适度、保单通俗、核保理赔简单的保险产品，在服务新农村建设上做一些实实在在的事，使保险真正惠及广大农民群众。二要规范运作，要坚持诚信经营，规范管理，防范各种潜在的风险。三要积极创新，在风险可控的前提下，加强小额保险产品、销售、服务和理赔等环节的经营模式创新，培养和锻炼一支符合小额保险业务特点的销售和服务队伍。

  此外，还要加大“三农”保险产品服务和推广力度。要建立健全“三农”保险服务网络，鼓励有条件的保险公司积极开办“三农”保险业务。要加大保险宣传，根据农村文化特点，抓住集市、庙会等当地传统民俗节日，采用送戏下乡、现场理赔等农民喜闻乐见、易于理解的方式，进一步提升农民的保险意识。要将积极宣传“三农”保险的相关政策与服务“三农”的有效措施结合起来，不断丰富“三农”保险的宣传内容，努力为发展“三农”保险奠定深厚的群众基础，营造宽松的舆论氛围。