美国联邦政府通过推动差旅管理改革，提高了政府绩效，降低了行政成本，规范了职务消费。2001年7月，美国政府在“总统管理议程”中提出建设电子政府的战略目标。作为推进电子政府建设的重要举措之一，美国联邦总务署于2002年7月开始建立“电子政府差旅服务系统”（ETS），启动了联邦政府差旅管理改革。

  来自政府自身和市场的因素直接引发了这项联邦政府差旅管理改革。首先是传统管理的积弊触发了改革。多年来，美国联邦机构都有各自的差旅程序和系统，这种分散管理体制越来越不适应现代公务要求：一是效率低。多数联邦机构仍在沿用纸质的差旅计划、付款凭单和手工报销程序，或单机自动化管理。二是成本高。纸质文书的成本远高于电子文本；美国联邦机构还要承担系统维护升级费用；此外，由于差旅服务分散采购，很难获得优于市场的价格。三是管理难。在联邦机构内部，差旅行程由各司、处甚至个人安排，这不仅导致了统筹不力、程序脱节和重复劳动，而且使联邦机构无法全面掌握差旅情况并实施管理。

  其次，旅行市场的滑坡推动了改革。近年来，由于市场原因，航空公司、酒店等旅行服务企业给各个差旅管理中心的佣金大幅度削减，因此，美国联邦机构不仅不能得到优惠退款和免费服务，而且还得交纳不少的差旅管理费。改革前，联邦政府每年花在差旅计划、预订和文书方面的费用近1亿美元。

  再次，私营企业的经验激励了改革。很多私营企业购买了电子差旅服务，通过网上自助服务来预订机票、酒店和安排行程，同时与信用卡公司合作，加强差旅费支出、报销和现金管理，既防止了违规行为发生，又获得了更多优惠退款，使政府差旅管理相形见绌。

  另一方面，一些政府机构采用“应用服务供应商（ASP）模式”将差旅管理服务外包，直接登录ASP的系统订购服务。ASP的系统与政府机构的财务系统连接，使差旅过程透明化。这使政府机构既可以更好地利用市场资源，又省去了开发和维护系统的麻烦。这种做法，也给联邦机构的差旅管理改革以启示。

  改革之初，美国联邦总务署面临两种路径选择：一种是改良联邦机构的差旅管理系统和手工操作方式；另一种是建立联邦政府统一的差旅服务系统，并与各联邦机构以及信用卡公司、差旅服务商联网，提供网上服务。经测算，后一种方案每年可节约资金3亿美元，预期投资回报率为649％。因此，美国总统管理与预算办公室决定彻底整合现有系统，优化操作流程，建立联邦政府统一的差旅服务系统。据此，联邦总务署确定了“电子政府差旅服务系统”（ETS）开发设计原则：建立基于互联网的、覆盖各联邦机构的差旅服务系统；在系统中嵌入统一、简明、标准化的管理程序，建立费用支出模型，以减少差旅开支；让差旅管理制度和工作流程通俗易懂、方便操作；营造以“最佳价值差旅”为导向的政策环境。

  之后，美国联邦总务署通过公开招标，与3家差旅服务公司签订了10年的ETS应用服务合同。这种合同属于不定期交付和不限定数量合同，即双方只约定合同期内采购服务总金额的上下限，不确定每次采购服务的金额和时间，这给差旅管理带来了极大的灵活性，同时，它将预期服务需求打包采购，因而能够争取到最多的价格优惠。具体服务项目的价格在签订ETS合同时就通过竞争确定下来，联邦机构订购差旅服务时不需要再做比较和评估，从而减轻了询价议价的工作负担。当差旅频度高、数量大时，还可以争取额外的价格折扣。

  在该系统运行过程中，美国总统管理与预算办公室负责决策与监管；联邦总务署负责组织协调；各联邦机构负责实施并定期报告执行情况；差旅服务公司依约向联邦机构提供服务。

  “电子政府差旅服务系统”（ETS）通过互联网帮助联邦机构对差旅工作进行了“端到端”的管理。登录ETS,出差人可以按照统一标准，自定或由服务商帮助制定差旅方案，订购交通、食宿等服务；联邦机构可以审核详细行程、估计费用，测算出差补助数额；服务商系统可以输出差旅费数据到联邦机构财务系统终端，帮助出差人报销费用，并提交标准化的报告，提供当期和历史数据查询服务。

  ETS服务具有以下几个特点：一是价格优惠。出差人随时订购差旅服务，都可以享受固定的政府优惠价。二是成本低廉。美国联邦机构不仅节省了系统维护升级的费用，而且通过网上订购降低了交易成本。三是使用方便。只要有互联网的地方，都可以登录ETS,制订旅行计划，预订交通食宿，报告差旅情况，申请报销费用，从而实现了远程“一站式”服务。四是行程优化。由服务商策划行程，节约了差旅费用，缩短了旅途时间。五是标准统一。通过将统一的政策标准植入操作系统，杜绝了超标服务，同时也缓解了差旅待遇的苦乐不均。 （作者单位：国务院机关事务管理局）