要点 尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展，但长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观。加快形成城乡经济社会一体化新格局，既需要中央加大强农惠农的政策力度，也需要各地积极探索，大力推进农村制度创新。

  我国城乡二元经济结构和体制的形成不是偶然的，是我国传统经济发展战略和体制的产物。农村改革使经济体制发生了深刻变革，城乡分割的体制逐步打破，极大地解决了生产力，有力地推动了整个城乡经济体制的变革。

  农村改革发展的历史，就是城乡分割的樊篱被逐步拆除、朝着城乡经济社会发展一体化方向不断迈进的历史。这大致可以分为4个阶段：第一阶段为上世纪70年代末至80年代中期，重点是废除人民公社体制，确立农户生产经营的主体地位。第二阶段为上世纪80年代中期至90年代初，重点是改革统购统销制度，开放农产品市场。第三阶段为上世纪90年代中期至新世纪初，重点是农村劳动力大规模向非农产业和城镇转移，城乡分割的局面进一步被打破。第四阶段为新世纪初以来，重点是统筹城乡经济社会发展，逐步形成新时期强农惠农政策体系，有力地推进了城乡一体化进程。

  尽管我国在破除城乡二元结构方面已经取得了明显进展，但长期形成的城乡失衡状况并没有得到根本改观，除了城乡收入和经济发展水平差距较大、城乡基础设施和社会发展差距明显外，还表现在以下几个方面：

  一是农业基础设施依然薄弱，农业物质技术装备落后，农业生产经营规模小、组织化程度低，农业资源与环境约束增强。随着人口增长和生活水平的提高，农产品消费需求加快升级，对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全提出了更高要求，迫切需要加强农业基础，提高农业综合生产能力。

  二是农业支持和保护体系不健全。主要是：财政支农资金稳定增长机制尚未建立；国家对农民的补贴方式有待进一步完善；支农资金管理和使用分散，难以形成合力；农村金融体制改革滞后，农户贷款难、农村中小企业融资难和农业保险发育迟缓等问题尚未得到根本解决。

  三是城乡社会管理制度不适应形势发展的需要。随着城镇化、工业化的发展，农村社会结构深刻变动，农村利益格局深刻调整，农民的思想观念深刻变化，这些都对农村社会管理和基层组织建设提出了新挑战、新要求。从体制上看，农村征地制度有待改革，户籍制度改革有待推进，统筹城乡的就业制度有待进一步建立等。

  加快形成城乡经济社会一体化新格局，既需要中央加大强农惠农的政策力度，也需要各地积极探索，大力推进农村制度创新。在推进城乡一体化的进程中，县级党委和政府责任重大，要始终坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，依靠广大农民的智慧和首创精神，把各项改革不断引向深入。