要点 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须牢牢把握基本国情和当前的阶段性特征，既要抓住机遇，乘势而上，又要对可能遇到的困难和挑战做好充分的准备。

  我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，不仅事关农村改革和发展，而且事关全局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

  （一）加快形成城乡发展一体化新格局是深入贯彻落实科学发展观的重要任务。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。贯彻落实科学发展观，必须努力形成城乡良性互动、工农业协调发展格局。从产业发展看，当前我国农业基础仍然薄弱，农业发展方式依然粗放，农业支持保护体系尚不健全，加强农业基础的任务十分紧迫。从经济增长看，保持国民经济长时期又好又快发展，必须形成依靠消费、投资和出口协调拉动的增长格局。我国农村人口多，市场潜力大，是增加消费、扩大内需的重点，为此必须加快农村经济发展，增加农民收入，开拓农村市场。从城乡产业互动看，农业与非农产业、农村经济和城市经济相辅相成，互为支撑，两者的良性互动是推动国民经济增长的基本前提。

  （二）加快形成城乡发展一体化新格局是构建社会主义和谐社会的重大举措。我国的大多数人口在农村，农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力，是构建和谐社会的基础。当前，我国工业化、城镇化加速推进，国民经济处于重要的战略机遇期，也是各种社会矛盾的凸显期。把基础设施建设和公共服务的重点放在农村，保障农民权益，改善农村民生，维护社会公平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是促进社会主义和谐社会建设的工作重点。

  （三）加快形成城乡发展一体化新格局是完善社会主义市场经济体制的内在要求。目前我国城乡之间土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让等要素流动还不够充分，既受到农村基础设施落后的制约，更突出的问题是存在着体制障碍。城乡之间的体制壁垒，降低了资源配置效率，是阻碍建立完善的社会主义市场经济体制的突出问题。进一步破除城乡二元体制，加快形成以工促农、以城带乡机制，是建立完善的社会主义市场经济体制的重要任务。

  （四）加快形成城乡发展一体化新格局是全面建设小康社会的必然要求。实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。目前城乡居民收入差距还比较大；城市的面貌日新月异，而农村的面貌依然落后，这是全面建设小康社会必须要解决的问题。另一方面也要看到，亿万农民群众中蕴藏着致富奔小康的极大热情和不竭动力，只要我们把广大农民群众的积极性调动好、保护好、发挥好，就会大大加快全面建设小康社会的进程。

  党的十六大以来，中央连续发出几个一号文件，为推进城乡一体化发展创造了良好的政策环境。近年来，各地各部门在统筹城乡的政策体制方面进行了大胆探索，为推进全国城乡一体化发展积累了宝贵经验。但也要清醒地认识到，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期、艰巨的任务。这是因为，我国仍处于社会主义初期阶段，生产力发展水平不高，破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，归根结底取决于经济社会的发展水平，这是不以人的主观意志为转移的。还要看到，形成城乡一体化新格局，不仅涉及农村内部利益关系的调整，而且涉及工农、城乡之间利益关系的重大调整，改革越是深入，改革的难度越大。因此，推进城乡经济社会发展一体化新格局，必须牢牢把握基本国情和当前的阶段性特征，既要抓住机遇，乘势而上，又要对可能遇到的困难和挑战做好充分的准备。