社会建设与人民幸福安康息息相关。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。江苏省吴江市是我国“长三角”经济发达地区的一个县级市。近年来，吴江市深入贯彻落实科学发展观，在加快发展城乡经济的同时，着力推进和完善农村社会保障体系，保障了农民生活水平稳定提高，促进了和谐社会建设，受到了广大农民的普遍欢迎。

  一、吴江市建立多层次全覆盖的农村社会保障体系

  （一）农村基本养老保险制度。吴江市农村基本养老保险是在城镇化进程加快、农村经济社会快速转型的情况下，针对务农人员设立的、个人缴费和财政补贴相结合的部分积累型农村养老保险制度。农村基本养老保险的保障对象是具有本市户籍的从事农副业生产的农村劳动力。男年满60周岁、女年满55周岁的老人，都可以按基础性养老金加个人账户养老金的标准领取养老金。至去年底，全市享受农村养老保险待遇人数107624人，去年全年发放养老金15117万元，市镇两级财政补贴8566万元。

  （二）新型合作（居民）医疗保险制度。新型农村合作医疗保险制度参保对象为：除已参加城镇职工基本医疗保险外所有本市在籍村（居）民（含在校学生）；在该市居住满2年的新吴江居民，由本人提出申请并经有关部门批准，也可参保。至去年底，全市参加新型农村合作医疗保险44.26万人，用于参保人员医疗费支出12089万元，当年地方财政投入10600万元。

  （三）最低生活保障制度。最低生活保障制度是指救助户收入达不到当地最低生活水平标准的困难人群，五保户、残疾、年老、体弱人群。获得最低生活保障需由自己提出申请，民政部门每季审批一次，并进行公示。去年底，全市农村共有10908人享受最低生活保障，市镇两级财政补助1500万元。

  二、吴江市推进农村社会保障的做法与特点

  （一）兼顾不同的保障需求，采取有效的保障方式，体现了全方位、多层次、立体化的特点。首先它兼顾了不同的保障需求，对农民的孤、老、病、残分别给予不同形式、不同力度的保障。特别是对失地农民的保障，长期以来，吴江市进行了许多有益的探索，在江苏省率先推出了对失地农民的保障。其次是各项保障制度覆盖面广、参保率高。养老保险参保率达到99.99％，医疗保险的参保率达到98％，被征地农民基本生活保障、最低生活保障做到应保必保。

  （二）充分保障农民个人利益，体现了关注民生、改善民生、保障民生的特点。首先，养老保险缴费市镇两级财政承担60％；医疗保险市镇两级财政承担77％；被征地农民基本生活保障个人缴纳2万元征地补偿，其余全部由财政兜底；最低生活保障全部由市镇财政承担。其次，各项财政支出及时足额到账。第三，确保农民个人利益。养老保险、被征地农民基本生活保障、合作医疗保险均设立个人账户，个人缴费全部进入个人账户，个人账户的资金可以继承。

  （三）管理制度化、科学化、规范化，体现了政策透明、公平公正的特点。首先，吴江市制定了一系列政策措施，并根据现实情况和实施中出现的问题不断调整完善，使各项保险不但有章可循，有据可依，而且切合实际，日臻完善。其次，各项基金管理都严格执行财政专门账户管理制度和收支两条线管理办法。第三，有关职能部门组成了专门的管理机构。明确机构职能，落实机构责任，为有效开展各项农村社会保障工作提供了有力的组织保证。

  （四）服务实现村级化、网络化，体现了方便群众的特点。养老保险、被征地农民保险全面实行网络化管理，按照劳动保障信息系统建设的要求，经过两次升级，目前吴江市已经形成了市、镇、村3级电脑信息业务管理平台，不但提高了工作效率，而且实现了服务的快捷与便利。医疗保险同样坚持了方便群众的原则，结合社会主义新农村建设，在各村设立了医保网络进村医疗站，小病可以在村里就诊。利用全市推广使用市民卡的有利条件，把医保经费打进市民卡，参保农民在市内任何医疗机构看病都可以刷卡，不但简化了管理环节，节约了管理成本，而且免除了“先付费后报销”的麻烦，让农民全面享受医保的优越性，深受农民群众欢迎。

  三、吴江市推进农村社会保障遵循的几个原则

  （一）坚持有利于经济发展和社会和谐。吴江市制定农村社会保障制度，在解决广大农民的后顾之忧、为广大农民谋福利的原则下，坚持制度的制定要有利于经济发展，有利于社会和谐。

  （二）坚持循序渐进逐步发展完善。在农村社会保障制度的制定、实施过程中，吴江市既坚持了制度制定的科学规范，使农村社会保障体系建设有一个较高的起点，又善于随着经济社会发展，在实施中不断发现问题、解决问题，使各项制度日臻完善，满足广大农民的要求。几年来，吴江农村社会保障体系随着经济的发展、社会的进步年年有调整，年年有改进。

  （三）坚持便于各项社会保障制度逐步并轨。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是建设社会主义新农村、加快城乡一体化进程、让人民群众共享发展成果的必然选择。吴江市把建立城乡一体化的社会保障制度作为农村社会保障体系建设的长远目标，在设计农村社会保障制度时，就充分考虑了农村社会保障向城镇社会保障并轨的要求。他们把农村养老保险的缴费基数设定为城镇养老保险缴费基数的一半，使两者便于换算；新型农村合作医疗保险采用与城镇职工医疗保险类似的住院、门诊分类保障模式，等等，在不同保障制度间预留并轨通道；当地农民在各类企事业单位就业的，一律要求参加城镇各项社会保障；对被征地和不要宅基地的农民，该市制定《吴江市农村和城镇基本养老保险关系转移接续办法》，消除转轨障碍，畅通并轨通道，鼓励有条件的农民参加城镇职工社会保障。至去年末，该市已有6341人成功转入城镇养老保险。

  （执笔：国务院研究室 武树帜 吴江市行政管理学会 郑万城 张勇勤）