我国水资源短缺，且时空分布不均。按通常做法，解决时间分布不均主要靠修建水库；解决空间不均主要靠跨流域调水。而这两种措施，不能从根本上解决水资源短缺问题，建设节水型社会才是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。

  节水型社会建设不是简单地用行政的办法去节水，其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展的节水模式，不断提高水资源承载能力，提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。节水型社会的核心是制度建设，要明晰初始水权，建立和确定水资源的宏观控制和微观定额两套指标体系；要完善水价形成机制，建立水权交易市场；要建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。

  现在，水利部已颁布水量分配暂行办法和取水许可管理办法，全国7大流域管理机构初步编制完成了流域取水许可总量控制指标体系，黄河水量分配指标细化到各支流，江西省率先完成全省主要江河水量分配。黄河水利委员会已审批宁夏、内蒙古自治区26个水权转换项目，涉及水量2.28亿立方米。27个省、区、市发布了用水定额；非农业取用水户计量设施安装率达到90％。全国陆续开展了张掖、大连、绵阳、西安等82个全国节水型社会建设试点和近200个省级试点，节水工作取得明显进展。

  水污染防治工作也是同样道理，要通过防污型社会建设，提高水环境承载能力，减少污染，保护水资源。要根据河道水功能区划，确定纳污总量，配置排污权；通过排污定额管理、排污权交易、排污费缴纳等经济手段，严格排污管理。现在，水利部已对31个省、区、市全部批复实施水功能区划；编制完成黄河干流、淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖和长江三峡库区限制排污总量意见；7大流域入河排污口调查登记全部完成。水利部编制完成了全国城市饮用水水源地安全保障规划，公布了2批118个全国重点城市饮用水水源地名录。

  总之，水短缺和水污染是我国水资源安全中最突出的问题。最近，水利部提出，实行最严格的水资源管理制度，保障经济社会可持续发展。实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法管理。当前，要围绕水资源配置、节约和保护，明确水资源开发利用“红线”，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制“红线”，坚决遏制用水浪费。与此同时，我国正在研究探索建立科学的水资源管理制度。我们完全有理由相信，我国一定能克服水资源短缺带来的困难，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。