毫无疑问,我国生态城市的建设已经进入了一个高潮时期,但关于生态城市规划建设和管理的理论和实践经验还很薄弱。生态城市的设计牵涉到很多方面,目前还没有关于生态城市发展的完整规划体系和评价体系可以应用。
联合国关于生态城市6项评价标准也比较笼统,大致如下:有战略规划和生态学理论作指导;工业产品是绿色产品,提倡封闭式循环工艺系统;走有机农业的道路;居住区标准以提高人的寿命为原则;文化历史古迹要保护好;自然资源不能破坏,把自然引入城市。
当然,要求眼下就有一个指标体系,是一种苛求。毕竟生态城市概念的提出在全球还不到30年,各国都在探索中,还没有一个城市可以宣布自己就已经是生态城市了,这既是理论探索过程,也是实践探索过程,而探索是需要时间的。
可喜的是,住房和城乡建设部正在积极尝试构建中国生态城市指标体系,并将可能用此指标体系对在建的生态城市进行阶段性评估。一旦机会成熟,这一指标体系将被纳入到对新一轮城市规划修编的考评中,从而对中国生态城市建设进行一定程度的规范。“目前要做的就是针对‘生态城市指标体系构建与生态城市示范评价’进行学术上的研究,待指标体系成熟以后再上升为国家标准。从长远的目标来看,是有这个政策上的考虑。”仇保兴说。
听说住房和城乡建设部要制定标准,人们的关注点更多了:中国需要一个什么样的生态城市指标体系?生态城市发展战略是不是目前中国所有城市都必须考虑的?
从中国城市科学研究会提供的生态城市指标体系框架里,已可以看到一些初步指标,比如“生态环保投资占GDP的比重、机动车尾气排放达标率、工业废水达标排放率”等,比如“就业率”和“财政投入生态环保能力”,对这后一个指标,有人认为,这个框架表明,生态城市的规划和建设与一个城市的经济发展阶段有密切关系。
对此,仇保兴解释说,规划建设生态城市和一个城市所处的经济发展阶段“没有必然关系”。从技术的角度来看,主管部门所提倡的是在一个城市的生态化建设中,着重考虑“适用”技术的推广,不以追求高投入和高技术为目标。此外,在对全国的生态城市建设进行评估时,会充分考虑到城市的不同区域、不同规模以及不同经济发展水平,制定出相对应的标准。