顺义的跨越式、高速度发展，是怎样实现的？

  有人说，得益于首都国际机场坐落顺义的区位优势；有人说，得益于邻近北京城区的地缘之利；有人说，得益于北京市推进城乡一体化、建设重点新城的政策倾斜……

  顺义区委书记张延昆的总结可能更具启发性。他认为，顺义发展迅猛提速，明显发力，是从2002年开始并一直持续至今的。顺义的实践表明，什么时候把科学发展观贯彻落实得好，什么时候就能实现又好又快发展。

状态：紧盯发展不放松

  顺义干部身上都有股劲儿，盯住目标就不撒手，不遗余力，死拼。大家有一种精神，一种共识，得为这个地区的发展做点啥，得干事。

      ———顺义的干部如是说

  在顺义采访，记者明显感受到这里的干部走路快，说话快，好像总在争分夺秒。

  北京临空经济区管委会办公室副主任余建，是2007年从北京市发改委调任现职的，她说，“顺义干部都特别能吃苦耐劳。我原来在市里也经常加班，来时也有心理准备，可还是没想到节奏会这么快。整个领导班子、各级干部没白天没黑夜，没有星期天没有节假日。顺义的快速发展，是大家拼出来的，干出来的。”

  “讲顺义的第一个开发区是怎么建起来的，我能说个没完，问我小孩是什么时候长大的，真说不清楚。”顺义区发改委主任田建国对记者说。

  顺义刚开始围绕机场搞开发区时，田建国是首批几位管委会主任之一。“那时还不懂什么临空经济，就是意识到机场重要，县委、县政府下了这个决心，我们一批人就没日没夜地干。”他回忆说，“我当时负责一个依托机场的房地产开发区，1万亩地，启动资金20万元，两个工作人员。没人没钱，可有一腔热血啊，到全国各地去找人才找资金，碰了很多次壁还特有信心。后来，一位中建总公司退休的教授级总工程师受感动接受了聘请，他对国际上的情况很了解，一看这块地就说条件太好了，得做高端的项目。有了准确的定位，我们克服种种困难把一个又一个项目做起来了，越做越顺手。到2006年，开发区净资产达到13亿元。”

  “顺义干部身上都有股劲儿，盯住目标就不撒手，不遗余力，死拼。”田建国深有感触地说，“大家有一种精神，一种共识，得为这个地区的发展做点啥，得干事。这股劲儿，是顺义发展的精髓所在。”

  “新国展这个项目，我们跟了8年，谈了8年。从谈到建，全区从上到下都拧成一股绳，尽全力争取。”顺义区投资促进局局长於丽萍说，“事实证明，新国际展览中心的最终引进，对于顺义发展以会展业特色的文化创意产业，起到了有力的带动作用。今年，新国展将举办20多个大型展会，人流、物流、信息流、资金流汇集优势全面凸显。目前，国展产业园已引入了北京中展投资发展有限公司、北京国展国际展览中心有限公司、北京临空酒店管理有限公司、北京中航利达航空服务有限公司等70余家企业。”

  顺义区委常委、宣传部长、区委办主任杨宝华分析说，顺义干部之所以整体上呈现出全身心投入“抢机遇、抓机遇、创机遇”的状态，是因为大家都深刻认识到了发展是第一要义。“过去顺义是典型的农业区，在乡镇企业、工业园区等几轮大的发展浪潮中，顺义有所作为，但仍然没有领先优势。上世纪90年代初，区委、区政府决定围绕机场做发展文章，特别是2004年明确提出发展临空经济以后，全区上下都意识到这是顺义必须要抓准抓好的重大机遇。”

  “建设经济开发区，我们在全国、全市都不是第一批，但自从率先建立以机场为核心的多个经济开发区后，顺义后来居上，成效显著，可谓是‘醒得晚、起得快’。”田建国说。

  张延昆指出，顺义财政收入连续多年在北京市远郊区县中名列第一并遥遥领先，发展速度超过全市不少城区，在这种情况下，更要进一步深刻理解“什么是发展”、“为什么要发展”。“社会主义初级阶段的基本国情决定我们必须发展，首都赋予顺义的功能定位要求我们必须加快发展，顺义人民对美好生活的殷切期望要求我们必须和谐发展。因此，顺义各级领导干部一刻也不能松劲，不能懈怠，要紧盯发展不放松。”

环境：文化因素更重要

  放弃了其他一些地方的零地价、税收优惠、好的硬件设施，选择到顺义投资落户，就是看中了这里的软环境，本地小苗可以长成大树，外来小鱼能够变成大鱼。

     ———顺义的企业家如是说

  群星灿烂的品牌经济，是顺义经济的一大特色。全区形成了一批以中国名牌、北京名牌、外来名牌为支撑的名牌产品和名牌企业群。是什么样的土壤，让这些来自不同地域、不同体制、不同行业的企业茁壮成长？

  “顺义是一个能养大鱼的地方。”北京江河幕墙股份有限公司董事长刘载望说。他说的“大鱼”，是指大企业、名企业。

  他告诉记者，经过两年时间的观察和思考，才在2005年决定把企业注册落户在顺义。当时，企业内部对这个选择是有争议的，一些高管认为顺义的条件并不是最优惠的。

  “放弃了其他一些地方的零地价、税收优惠、好的硬件设施，选择到顺义投资落户，就是看中了这里的软环境，本地小苗可以长成大树，外来小鱼能够变成大鱼。”刘载望对记者说。

  在不同的企业，记者听到了对顺义“软”环境的不同感受，而高度一致的，是对顺义营商环境的称赞。

  北京雅昌公司总经理宋强最深切的体会是，无论企业规模大小，政府有关部门都大力扶持。“我们2004年进入空港经济开发区，企业那时刚起步，人员和市场份额跟现在没法比，但顺义各级政府部门包括区机关的、开发区的，在各个方面给予的支持从没‘打折扣’。开发区管委会提出‘当天事当天办’，还有专门为企业服务的部门，效率很高。比如企业年审，在一站式服务大厅，一个人两三个小时就搞定。企业刚刚迁址顺义时，我们担心郊区环境不方便，特意在城里东直门开了办事处，结果没过两个月就觉得没必要，撤了。”宋强告诉记者，公司入驻顺义后，一直保持20％以上的年增长，今年1—5月，尽管受国际金融危机影响，增长率仍在13％以上，在国内艺术印刷业里是领先的。

  杨宝华认为，大批企业、机构、单位对顺义的认同感、归属感，是顺义实现快速发展的一个重要原因。正是在顺义文化“软实力”的引擎带动下，顺义的经济社会等“硬实力”得以迅速提升。“文化软实力是区域发展的核心驱动。”他说。

  “引进一个人才，就能长大一个企业，形成一个产业，带动一方经济。”张延昆说，深刻理解“为谁发展、靠谁发展”，就是要进一步明确，人民群众是发展的主体，党员干部是发展的中坚，人才队伍是发展的支撑。只有营造好环境，把大家的积极性、主动性和创造性调动起来，凝聚起来，发挥出来，依靠所有人的智慧和力量，才能不断实现新的发展。

思路：着眼长远谋未来

  我们很早就提出了“选商引资”，提出了‘绿色’，珍惜自己的资源优势，决不能现在就把未来的发展空间用完了。

     ———顺义的建设者如是说

  对于怎样才能实现科学发展，顺义的干部群众一直在思考。

  张延昆说，具体到顺义，必须着重处理好七个关系：经济社会与人口资源环境的关系，产业发展与城市建设的关系，经济发展与社会事业的关系，城市发展与城市化的关系，重点新城建设与新农村建设的关系，局部发展与整体发展的关系，当前发展与长远发展的关系。

  “战略思路是保增长的制胜法宝。”顺义区代区长刘剑说，“顺义无水，但办成了水上奥运；顺义无花，但争取到了举办第七届花博会的机会。这自然和顺义干部群众敢于创造机遇、善于抓住机遇有关，但根本上的原因，还是大家认识到了这些重大项目引进对于顺义长远发展的重要性，以及和顺义未来战略定位的一致性。”

  “一旦战略定位明确了，顺义就会铁下心坚持下去，盯准的东西就不动摇。这种科学决策以及持续贯彻落实的机制和文化，是想大事、干成事的一个重要保障。”曾在北京市政府研究室工作、现任顺义区副区长的林向阳说。

  近年来，顺义紧紧围绕北京城市空间布局调整赋予的“引领发展现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能”的发展定位，充分发挥临空经济区的龙头作用，着力推动产业结构优化升级。拿花博会的举办来说，既能够以此为平台，不断聚集会展产业链上的文化创意产业元素，切实把会展产业1:9的辐射带动效益充分留在顺义，又可以通过大力发展附加值高、效益好的高端花卉业，促进全区农业结构调整。而奥林匹克水上公园及其周边15平方公里土地的开发利用，为加快发展体育休闲产业提供了宝贵的资源，再加上区域生态环境的持续改善、高端商务人群的加快聚集，顺义的高端商务旅游业已经在全市崭露头角。

  “我们很早就提出了‘选商引资’，提出了‘绿色’，珍惜自己的资源优势，决不能现在就把未来的发展空间用完了。”於丽萍说。

  她介绍说，2008年顺义引进项目405个，协议投资额441亿元，同比增长40％，注册资金134亿元，同比增长14倍。无论是引进项目的个数、规模还是质量，都比上年有了显著的增长和提高。

  “结构调整一直在抓。”林向阳说，“按照建设北京重点新城的规划，产业发展就要更加明确，有进有退有转有关。研究好城市、产业和人口之间的内在关系，城市要为产业上的人服务。以业引人，人口和产业定位、城市功能相一致。”

  余建告诉记者，顺义正在进一步研究符合临空经济区实际的高端产业和产业上的高端环节应该是什么，“哪些能进，哪些不能进，不是看现在的需要，而要往长远看，看10年后、20年后顺义新城的需要。”

  京郊大地看顺义。北京市有关学者总结说，顺义走出了一条大城市郊区县的新型工业化、城市化的发展之路，走出了一条实现跨越式、高速度、可持续发展的科学之路，其经验引人深思。