2006年12月，湖南省委、省政府提出要实现科学发展，必须牢牢守住四条底线：一是稳定粮食生产，确保耕地保有量不减少；二是坚持节能减排；三是建设生态环境，保持湖南的青山绿水，提高森林覆盖率；四是注重提高人民群众的生活质量。

（一）

  从提高对全国粮食安全的贡献率和粮食产业对富民强省的贡献率着手，湖南全面完善和落实各项强农惠农政策，粮食连续5年增产，守住了省委明确提出的“粮食产量稳定在570亿斤以上”的底线，2008年产量达到594亿斤，约占全国总产量的6％，比2003年增产106亿斤，创历史最高水平。今年，早稻长势良好，预计又是一个好收成。

  稳定粮食生产，关键是要守住“耕地保有量不减少”的底线。湖南现有耕地面积5723.9万亩，仅占全国3％，人均耕地0.86亩，为全国平均水平的61.5％。国家规定“十一五”末期全国耕地保有量不能低于18亿亩，根据测算，湖南的耕地面积在“十一五”末期不能低于5681万亩，到2020年，不能低于5655万亩，基本农田不少于4853万亩，这是一条不可逾越的红线，这是湖南必须守住的底线。记者了解到，湖南已连续5年实现耕地占补平衡。

  支持粮食生产的政策向粮食主产区倾斜，对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持等一揽子稳粮稳耕措施的出台与落实，调动了湖南粮食主产区群众的积极性，粮食生产呈现播种面积增加、种粮规模增加、优质稻面积增加的良好局面。记者在洞庭湖区采访时了解到，今年常德市粮食播种面积比上年增加53万亩，益阳市早稻种植面积比上年增加30.1万亩。全省早稻播种面积达2587.8万亩，比上年增长6.6％，其中优质早稻面积达1100万亩，增加200万亩。

（二）

  湖南2005年万元GDP能耗为1.4吨标准煤，比全国平均水平1.22吨高14.8％。

  节能减排成为湖南坚守的底线。转变发展方式、提升发展质量、拓展发展空间，成了坚守这条底线的重要措施。调整优化产业结构，大力推进科技创新和改造，建立健全管理体系，一系列政策及时出台：洞庭湖污染治理一次关停环洞庭湖234家造纸企业和20家苎麻加工企业；落后产能被淘汰出局，目前，全省已关停小火电机组120万千瓦，淘汰水泥落后产能946万吨，停产整治达不到产能要求和环保要求的造纸企业583家；通过实施差别电价、强化重点用能企业调度等措施，抑制高能耗行业盲目发展。

  湖南还主动发挥市场机制，建立有效的约束督促机制。2007年实施的《新型工业化考核奖励办法》，首次将“节能减排”指标纳入各地党政领导的年度考核内容，300多家能耗在1万吨标准煤以上的用能大户，被列为重点监管对象；《湖南省“十一五”期间主要污染物总量减排考核办法》，则对各市州减排工作实施量化考核。

  屡次重拳出手，取得了意料之中的效果，湖南连续3年较好地完成了节能减排目标任务。2008年，湖南单位GDP能耗下降6％，单位规模工业增加值能耗下降11.8％，单位GDP电耗下降9.9％，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降7.06％和2.09％。今年一季度，单位规模工业增加值能耗和单位GDP电耗分别下降17.3％和3.1％，高新技术产业增加值在去年增长30.7％的基础上，今年一季度又增长17.6％。

（三）

  三湘四水，山清水秀。

  辰溪县火马冲镇，老徐家新栽的600多亩速生造纸林已郁郁葱葱。自湖南推行集体林权制度改革两年来，像老徐这样投身造林的林农数以千万计。湖南林地平均租金也由每年每亩12.7元升至21.6元，山林流转平均价格由每亩681元升至1147元；全省首批16个改革试点县市，年造林面积同比增加1.48倍。林农人均收入增长了12.3％。

  “解放林业生产力，有利于林农利益，有利于林业增收，有利于生态建设。”2007年7月，湖南省委书记张春贤要求将全面推进林改作为深化农村改革和生态建设的大事来抓，湖南省政府于2007年颁布了《森林资源流转办法》。目前，湖南已设立林业产权交易中心21个，累计流转森林1218.5万亩，实现交易额35.6亿元。2008年，湖南省吸引社会资本投入林业生态建设超过20亿元，同比增长30％以上。

  湖南省省长周强算了一笔账：如果全省1.93亿亩林业用地，每亩产值能从现在的20元达到100元，就可为农民增收154.4亿元。

  茶油是目前最富营养与健康价值的食用油，全球90％的茶油产自中国，中国近50％的茶油出自湖南。湖南成功地利用良好的生态资源优势进行了一场油茶“革命”，2008年，全省茶油产量达10.5万吨，油茶年产值突破50亿元。

  湖南目前的林业用地已占土地总面积的60.64％，森林覆盖率在全国排名第5位。省委书记张春贤介绍说，目前湖南的森林覆盖率已达55.86％，比2005年提高0.86个百分点。

（四）

  面对国际金融危机，湖南省委、省政府在严守“改善民生”的底线时，又于2009年提出了15字总体要求：保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础。

  如今，湖南千方百计组织实施了“选派大学生到村任职”、“选调生”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）等项目，引导高校毕业生到基层就业。同时，通过一对一就业指导、举办专场招聘会、鼓励企业招工、提供就业见习岗位、公益性岗位安置、支持自主创业等方式，帮扶大学生就业。为使大学生安心完成学业，他们今年4月份出台的10条措施中，特别对大学生就业实行托底政策：大学生毕业离校后，经劳动保障部门登记，即视为灵活就业人员，可享受培训补贴、岗位补贴和社保补贴，每月人均在700元左右。这一政策的效应已初步显现，稳定了大学生的就业预期。

  湖南还研究出台了8条具体的政策措施，通过承接产业转移、安排公益性岗位、参与基础设施建设、支持自主创业、推进农业开发和产业化经营等措施和渠道，千方百计帮助扶持农民工就业创业。同时，对城镇实施零就业家庭动态清零。1至5月解决城镇零就业家庭1100户；对企业养老保险和城镇居民医疗保险进行扩面；帮助特殊困难群体解困等。由于历史原因，洞庭湖区有近5万名渔民，以船为家，生活困难。去年以来，省委书记张春贤多次深入洞庭湖区开展调研，走进“水上人家”面对面了解渔民困难，启动了渔民“上岸定居”工程，并在子女入学、社会保障、转产就业等方面采取了措施，今年将有2332户渔民上岸定居。