针对去年下半年以来国际金融危机影响加深、我国经济增长出现过快下滑的局面，中央迅速调整了宏观调控政策取向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施。目前这些政策的效应已经逐步显现，我国经济出现了明显的企稳回升的迹象。在各项经济指标中，消费增长的变化情况尤为引人关注。消费增长不仅关系到经济短期的稳定，还关系到我国经济的长期可持续性。今年以来的消费增长形势明显好于预期，消费对经济增长的贡献率比上年同期有显著提高。

  一、当前的消费形势与趋势

  今年以来，我国社会消费品零售总额呈现出稳步增长的态势，月度同比增长率基本保持在15％左右。1至5月累计社会消费品零售总额同比增长15％，扣除价格因素实际增长16.4％，实际增长率比上年同期加快了3.7个百分点。农村地区的消费增长形势尤其好，1至5月县及县以下社会消费品零售总额累计增长了17.3％，明显快于城市的14.3％。一些前期调整幅度较大的消费市场出现了较明显的回暖迹象，如一些大中城市商品住房成交量显著回升；汽车销售量逐月攀升，从3月份起我国汽车月销售量连续超百万台，超越美国成为世界上最大的汽车销售市场。

  消费的稳步增长对我国经济增长起到了重要的支撑和拉动作用。今年一季度最终消费拉动经济增长4.3个百分点，明显高于投资和净出口所分别拉动的2个百分点和负0.2个百分点。从对经济增长的贡献率来看，一季度消费对经济增长的贡献率达到69.7％，比上年同期62.1％的贡献率提高了7.6个百分点。消费贡献率的提高带动了最终消费在GDP中比重的上升，增强了我国经济增长的协调性。

  当然，当前消费中也还存在一些问题和矛盾，需要逐步加以解决。首先，是消费增长还不均衡，在食品、服装、家具和汽车类商品消费增长较快的同时，一些领域的消费增长比较缓慢。其次，是消费者信心尚需进一步提振。再者，当前的消费增长相当程度是依靠短期政策的刺激和支撑，为保持消费的长期可持续增长，还需要在调整经济结构和完善各项制度方面下大功夫。

  展望今年全年的消费形势，我们认为随着经济回暖趋势进一步确立以及各项促进消费政策措施效应的逐步显现，全年消费仍可保持平稳增长的态势，特别是经济回升将带动居民收入和就业形势的好转，从而为消费增长奠定坚实的基础。预计全年社会消费品零售总额增长在15％左右，实际增长在16％左右。

  二、促进消费政策的效果分析

  为抵御国际金融危机的影响，促进消费增长，提高消费对经济增长的带动作用，从去年以来中央和各地方先后出台了一系列的政策措施。这些政策措施大体可以分为3类，一是直接提高居民特别是低收入居民收入的政策；二是提高农村居民消费能力和意愿的政策，如家电下乡、汽车下乡政策；三是稳定大宗和热点消费市场的政策，如有关汽车和住房消费的政策。从各方面的情况来看，这些政策措施达到了预期的效果，对今年以来消费的平稳增长起到了不可或缺的重要作用。

  （一）提高居民收入的多项政策为稳定居民收入增长发挥了重要作用。收入是消费的基础，要保持消费的稳定首先要保持收入的稳定。对此，中央和各地方都出台了多项政策措施来保证居民收入的稳定增长。首先，今年国家较大幅度增加对农民的粮食直补、农资综合直补等补贴标准，补贴资金比上年增加了19.4％，还提高了粮食最低收购价，以增加农民收入。其次，国家提高了城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金，以保证低收入群体的生活不受影响。第三，国家还采取积极措施保就业来保证居民收入平稳增长，今年中央计划投入420亿元用于促进就业特别是解决返乡农民工和大学毕业生就业难的问题，投入额比上年增加66.7％。此外，各级地方政府还通过各种方式直接创造了大量的公益就业岗位。

  在这些政策的作用下和其他一些积极因素的影响下，今年我国一季度城镇居民人均可支配收入增长10.2％，农村居民人均现金收入增长8.6％。与上年同期相比，城乡居民收入呈现出稳定增长的格局。居民收入增长明显高于同期的GDP增长率，居民收入增长没有受到经济下滑的明显影响。

  （二）家电下乡政策明显带动了农村地区家电销售的增长。我国城乡间消费水平存在着较大差距，为进一步挖掘农村地区的消费潜力，从2009年2月1日起，全国范围内实施家电下乡政策，补贴产品类别进一步扩大到彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、热水器（含储水式电热水器、燃气、太阳能）、空调。2月下旬，国家进一步扩大补贴范围，补贴产品增加了微波炉和电磁炉；提高了每户每类补贴产品限购数量，由限购一台（件）提高到二台（件）；提高了彩电的最高限价，由2500元提高到3500元。

  从最新的统计数据看，这些政策已经收到了良好的效果，直接带动了农村家电产品消费。截至今年5月底，家电下乡产品已累计销售987万台，销售额达153亿元；其中1至5月份，家电下乡产品累计销售650万台，销售额达108.6亿元，单月销售量从33.5万台（1月）快速增加到223万台（5月），月均增长69.6％；销售额从4.6亿元（1月）大幅增长到40亿元（5月），月均增长80.6％。按照农村家电产品年销售量估算，1至5月家电下乡销售量占农村地区家电销量35％左右。

  （三）车辆购置税优惠政策有效带动汽车生产和销售。为稳定和扩大汽车消费需求，推动汽车产业健康发展，缓解就业压力，国家出台了车辆购置税减征政策，即对2009年1月1日至12月31日购置的1.6升及以下排量乘用车，减按5％的税率征收车辆购置税。这一积极的汽车消费政策极大地促进了汽车销售，并带动汽车生产回升和增长，推动汽车产业平稳发展。

  受购置税减半政策刺激，1至5月，1.6升及以下排量汽车销售251.92万辆，同比增长38.17％；其中，5月份完成销售量59.5万辆，同比增长70.91％，环比增长0.71％。小排量汽车销售量的迅速增长同时也带来小排量汽车在整个汽车销售市场占有率的提高。1至5月，1.6升及以下排量汽车占汽车销售量的50.93％，比去年同期提高了8.9个百分点；其中，5月份小排量汽车销售量占汽车销售量的53.1％，成为汽车销量增长的主要推动力量。按照平均售价10万元估算，1至5月，1.6升及以下排量汽车实现销售额大约为250亿元左右。

  在1.6升及以下排量汽车销售强劲增长的带动下，我国汽车产销量从2月份开始回升，同比实现了较快增长；3月份以来，汽车产销量连续3个月在超过百万辆的水平上运行，创历史纪录。1至5月，汽车产销分别完成482.39万辆和494.62万辆，比去年同期分别增长了10.74％和14.03％。汽车工业经济运行质量向好，“增量不增收”的局面开始扭转。1至5月，汽车工业完成工业销售产值10186.07亿元，同比增长3.79％，销售产值负增长的局面已扭转。其中，5月份，汽车制造业完成工业销售产值2453.25亿元，同比增长13.21％，呈现“量效同增”的好势头。

  （四）稳定住房消费的政策促进了房地产业的复苏。住房消费是我国当前发展阶段上的重要消费热点，住房消费对其他消费也有很强的带动作用，因而稳定住房消费是保持消费形势稳定的重要环节。去年以来受房地产市场自身调整和整体经济形势的影响，我国出现了房屋销售面积急剧下滑的局面。为稳定住房消费，中央和各地方出台了一系列的措施减轻购房者负担提高支付能力。

  在这些政策和其他一些因素作用下，进入今年以来，我国住房消费市场出现了明显的回暖趋势，房屋销售面积开始止跌回升，至5月份，房屋销售面积同比增长了25.5％。

  （五）最新出台的促进消费政策其效果也将逐步显现。最近有关部门又相继出台了“节能产品惠民工程”和汽车、家电“以旧换新”政策，将主要对汽车、电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等产品以旧换新给予一定补贴。这些政策将有助于释放城镇中等收入水平消费者的消费需求，引导购买高能效的节能产品，从而促进相关产品消费增长。预计这些政策的效果在年内就可显现。

  三、进一步促进消费增长的政策建议

  （一）把扩大就业作为稳定居民收入促进消费增长的重要途径。继续增加各级财政对扩大就业的投入，落实好已出台的支持大学生和农民工创业、就业和培训的各项政策措施，创造更多的与改善公共管理、提高公共服务水平和环境保护等相关的公共部门就业岗位。建议对国家投资建设项目进行就业效应评估，在同等条件下对就业带动效应大的项目优先批准实施。

  （二）加快国民收入分配格局调整，培育壮大中等收入阶层，使之成为消费稳定增长的主力。

  （三）加快完善社会保障体系，稳定并改善居民的消费预期。继续通过各种方式加快完善社会保障体系建设，扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，做实个人账户，不断提高统筹层次，以解除消费者的后顾之忧，稳定消费预期，提高消费者信心。

  （四）合理发展消费信贷，促进潜在消费能力释放。消费信贷能够优化居民跨期消费选择，促进潜在消费能力提前释放。鼓励商业银行和其他金融机构在有效控制风险的前提下，结合已经出台的促进消费的政策，开发多样化的消费信贷产品。如可参照房地产消费优惠信贷利率，在一定期限内（暂定1年）对居民购买1.6升及以下排量国产汽车的消费信贷提供优惠利率。探索加快发展居民一般用途个人消费贷款，通过降低准入门槛和实行利率优惠等措施扩大覆盖范围。

  （五）改善管理，着力发展文化娱乐旅游等新兴消费。消费的持续稳定增长还需要消费结构的升级转换。文化、娱乐、旅游等服务消费在我国还有很大的增长空间，要改革完善现有管理方式，扩大市场准入和服务供给，加强市场监管，积极引导消费者扩大服务消费，并相应在休假安排、治安等制度方面予以配合。

  （六）进一步改善消费环境，让消费者方便放心消费。加强商业网点和电子商务建设，减少消费者受时间和空间的制约。进一步改善农村和落后地区的基础设施建设，为使用家电、通讯等现代消费品创造条件。严厉打击欺诈和假冒伪劣，提高对消费者的财务、健康和人身安全的保障，让消费者能够放心消费。进一步清理限制消费的行政性措施，保障消费者自由选择消费的权力。

  （七）密切关注一些市场的价格波动情况，防止价格非正常波动扰乱消费。农产品市场价格易发生较大波动，对消费的稳定有一定的冲击。要建立农产品价格稳定机制，通过生产补贴、储备、进出口调节等方式防止国内农产品价格的大起大落。房地产市场的价格波动影响也较大，对购房家庭的消费影响不可低估。应采取积极措施防止房地产价格泡沫，严格房地产市场秩序管理，严惩虚假交易和哄抬房价行为，使住房消费能够平稳有序增长，并与其他消费增长相协调。