开发区等特殊经济区域不仅是一块块“金字招牌”，更有很多体制机制的优势，这些优势恰恰就是吸引产业集聚最重要的因素，而非最初的优惠政策。

  经过多年的发展，人们发现，以开发区为代表的各种特殊经济区域，已经成为产业集聚的重要载体，也是区域经济发展的重要增长极。这些已经形成集聚的平台，如何继续发挥优势，在当前应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中贡献力量？

  “从现在来看，开发区吸引产业集聚，最重要的因素是体制机制上的优势。”北仑区委政策研究室主任傅晓说，开发区在设立之初就承担了体制创新试验田的责任，在对外开放的前沿探索了一套服务企业的体制机制，这一点已经成为其吸引产业集聚的核心竞争力。

  在改革开放之初，国家设立经济技术开发区等特殊经济区域，就是要在一定区域内集中力量建设完善的基础设施，建立精干、高效的管理、服务机构，尽快创造对外商投资有较强吸引力的“小气候”，从而大规模承接国际产业转移，促进科技进步，优化产业结构。

  近年来，我国的优惠政策逐步从“区域优惠”转向“产业优惠”，在内外资企业所得税税率统一之后，开发区等特殊经济区域的政策优势越来越小，体制机制优势的重要性进一步凸显。

  “开发区的体制机制优势，最重要的就是服务的优势，也就是投资软环境。”陈利幸说，开发区管委会和相关职能部门跟企业尤其是外资企业打交道多，职能转变比较早，服务意识非常强，服务手段更加有效，建立了一套符合外向型经济发展的“产前—产中—产后”全过程的高效服务体系。

  比如，在国际金融危机影响下，企业最缺的是资金，尤其是很多企业的到期贷款原本可以续期，但由于缺乏续期周转资金，银行手续办不下来。北仑区财政拿出2亿元作为企业跟银行借贷的专项周转基金，帮助企业完成贷款续期。“如果政府不出台这个办法，企业只能借助非法的高利贷，这样一来，不仅企业的资金链压力更大，整个社会的金融风险也加大了。”陈利幸说，2亿元资金封闭运转，四两拨千斤，促进银行新增放贷四五十亿元。

  在招商引资上，北仑不仅在重大项目上实行点对点的全程服务，而且特别注重引进龙头企业的配套企业。全球500强企业台塑集团是北仑石化产业重要的一环，通过这个龙头企业，北仑吸引了英国BP、美国陶氏化学、日本三菱化学、伊藤忠化学等国际著名化工企业集聚，配套企业达到47家。“投资环境的比拼已经从硬环境竞争转到软环境竞争，产业集聚下完善的产业链配套就是重要的软环境，北仑在这方面具有独特的吸引力。”蒋君齐说。

  在园区规划上，北仑坚持用循环经济的理念建设产业园区，统一规划，大力引导，努力实现能源、水资源的统一配置和余热、余气、中水等集中利用，着力推进园区内“工业共生体系”建设，实现区域产业的融合发展。逸盛石化总经理陈国斌告诉记者，他们的蒸汽来自对门的亚洲浆纸业，内部废水实现了全部回收利用，2008年每吨PTA的能耗从2006年的192千克标准煤降到了127千克标准煤，和竞争对手相比要低30％左右，这成为逸盛石化最大的竞争力。