从2008年开始，广西壮族自治区来宾市实行新的经济社会发展目标管理考评办法，实行“差别考核”。对生态建设和环境保护任务较重的金秀瑶族自治县的考核，以生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了GDP、财政收入和工业化建设三大传统指标。在金秀试点取得成功的基础上，来宾市今年又将忻城县列入“差别考核”范围。

  当GDP、财政收入和工业化建设等不再是县领导的主要考核指标时，这个县会变成什么样？记者近日在广西壮族自治区来宾市采访时发现，在实行“差别考核”机制后，生态建设和环境保护任务较重的金秀瑶族自治县走上了自己的特色发展道路。

金秀瑶族自治县是一个生态大县，保护和改善金秀瑶族自治县的生态环境，对广西桂中、桂东地区，对珠江下游的广东省生态的改善，以及保护全球生物多样性，都有着十分重要的意义

  金秀瑶族自治县地处来宾市大瑶山区，是全国瑶族主要聚居县之一。多年以来，这个总人口仅15万人的县一直是国家扶贫开发工作重点县，“十五”期末全县财政收入仅4000多万元。

  与经济基础薄弱形成鲜明对照，金秀瑶族自治县还是一个生态大县。它不但是珠江流域重要的水源地，广西珠江流域防护林工程建设重点县之一，还是广西最大的天然林和水源林保护区，广西纳入国家级森林生态效益补偿基金项目面积最大的县。全县森林覆盖率为87.3％，被称为广西最大的“生物基因库”和“大自然植物园”，是全国第二大物种基因库。境内集雨面积10平方公里以上的河流有25条，分别属于珠江流域一级、二级支流柳江、浔江、桂江的重要源头。

  “保护和改善金秀瑶族自治县的生态环境，不仅对广西桂中、桂东地区，对珠江下游的广东省生态的改善，以及保护全球生物多样性，都有着十分重要的意义。”来宾市环保局局长成文锋说。

  来宾市招商促进局副局长杨俭告诉记者，长期以来，金秀瑶族自治县领导都在试图闯出一条发展道路来，以早日摘掉贫困县的帽子。然而，由于地处大山深处，交通不便，加上生态保护的严格要求，投资者最后都选择在区位交通更好的周边县。

  金秀作为一个国家扶贫开发重点县，要实现加快发展、科学发展、跨越发展，必须从实际出发，因地制宜，顺势而为，才能实现经济社会又好又快发展

  “过去对县里实行的是和其他县一样的考核标准。即使条件不具备，像承接东部产业转移、搞工业园区等这些工作都要做，感觉很困惑也很累。为此，大家多次讨论过金秀的发展道路问题。”金秀瑶族自治县委书记黄振江说。

  2008年新年后，来宾市委书记张秀隆多次深入金秀大瑶山进行调研，在问计于民过程中，产生了一个大胆想法：既然金秀的生态建设和环境保护意义重大，在年终目标管理考核时，就应该对金秀实行“差别考核”，不再拿地区生产总值、财政收入和工业化建设硬套给这个生态位置极为重要的贫困县，鼓励金秀瑶族自治县在做好环境保护的基础上走自己的特色发展道路。

  “如何统筹好金秀大瑶山保护和金秀经济社会发展的问题，是市、县两级党委、政府一直关注的问题。金秀作为一个国家扶贫开发工作重点县，要实现加快发展、科学发展、跨越发展，必须从实际出发，因地制宜，顺势而为，才能实现经济社会又好又快发展。”张秀隆说。

  来宾市委、市政府下发的《2008年来宾市经济社会发展目标管理考评办法》，实行“差别考核”，对金秀瑶族自治县的考核，生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了GDP、财政收入和工业化建设。

  来宾市考评办张增忠向记者详解了“差别考核”的具体内容：

  一是将生态环境保护作为金秀经济社会发展目标管理考核的首要指标。该项考核内容涵盖了植树造林、木材采伐生产、森林防火、有害生物防治、林业案件查处、生态公益林保护、农村能源建设、节能减排等内容。该项分值占目标管理考核200分制的25分，占12.5％。

  二是将发展旅游业作为该县经济社会发展目标管理考核的重要内容。该项分值占目标管理考核200分制的25分，占12.5％。重点考核该县是否确立旅游优先发展的地位，是否重视、关注、支持旅游产业发展，是否保证旅游发展资金的稳定来源并加强管理，是否确保旅游业财政资金投入增长25％以上。

  三是将城镇化建设作为全县经济社会发展目标管理考核的重要指标。该项考核内容涵盖了城镇化管理、城镇规划、镇区社会经济、基础设施、旧城改造、环境卫生、镇容景观、交通投资等八方面内容。该项分值占目标管理考核200分制的15分，占7.5％。

  除上述三大考核指标之外，其他各项考核指标分值均在10分以下，“金秀特色”一目了然。

  “差别考核”让金秀拥有更强劲的发展动力，不断加快建设步伐，形成了经济快速发展、社会和谐稳定、城乡面貌改善、人民安居乐业的良好局面

  当记者进到金秀县城时，不禁被其富有民族特色的风格所吸引。县城两边的房子正在进行改造，首座四星级标准的旅游接待宾馆正在建设中，穿城而过的河流也正在整治中。

  县委书记黄振江坦言，如今自己心里很踏实。踏实不是因为没有了GDP指标的压力，而是因为可以根据县里的实际情况，真正走上符合县情的发展道路。

  “过去搞工业园区招不了商，资金的使用效率非常低。现在可以把搞工业园区的资金用来发展特色旅游业和中医药等优势产业。”黄振江说。

  “现在压力反而更大了。”黄振江说，“实行‘差别考核’后，工资照样发，民生照样改善，城乡照样搞建设，所以必须千方百计把我们的特色产业做起来。”

  实行“差别考核”后，金秀不断加快“民族化、山城化、公园化”建设步伐，启动县城民族化改造，通过挖掘运用瑶族文化元素，县城15万平方米沿街建筑将在3至5年间全部完成改造，目前已改造完成近3万平方米。据初步统计，全县2008年已完成人工造林1.2万亩以上，而森林火灾受害率仅0.017％。旅游产业方面，县里已开发出瑶医保健、瑶药养生、瑶族美食等系列产品，以及瑶族银饰、刺绣等民间工艺品，并成功引资1亿元建设“金秀生态民俗旅游区”。

  “差别考核”让金秀拥有更强劲的发展动力，发展步伐更加快速。虽然不再考核地区生产总值、财政收入、工业化等3大指标，但金秀实现了经济平稳较快发展。2008年，金秀完成地区生产总值12.18亿元，同比增长12.6％，完成财政收入9016万元，同比增长38％。财政收入增速排在来宾市6县（市、区）第一位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14049元和2704元，分别同比增长12.6％和16％，全县形成了经济快速发展、社会和谐稳定、民族团结进步、城乡面貌改善、人民安居乐业的良好局面。

  今年，来宾市将对另一个贫困县————忻城县，也实行“差别考核”。忻城县是典型的“老、少、山、穷”经济欠发达的大石山区，位于全国9大旱区中著名的“桂中旱片”的核心，石漠化非常严重，广西的“十二五”规划把忻城县列为“限制开发区”。

  “我们对忻城县的‘差别考核’，重点放在生态环境的治理上，即对石漠化的治理和对‘桂中旱片’的治理。”来宾市委书记张秀隆说，“建立科学的经济社会发展考评体系，是深入贯彻落实科学发展观的体制保障。‘差别考核’正是我们市、县两级党委始终坚持一切从实际出发，创造性开展工作的结果。”