江门的新优势

  改革开放以来，珠三角地区不断承接世界制造业的转移，率先在长三角、环渤海湾等三大城市群中崛起，成为重要的制造业基地。2008年，珠三角地区9个城市创造出的GDP达到29745.58亿元，占全国生产总值的近10％，如今，这个充满生机与活力的经济圈正向世界级城市群迈进。

  从地理空间上看，广东省江门市是改革开放以来我国主要经济增长极————珠江三角洲地区9个主要中心城市之一，但同时，江门又是处于珠江西岸的珠三角核心边缘城市，由于陆路离港澳以及广州和深圳相对较远，受国际产业资本转移对区位等要素选择的影响，江门工业化和城镇化的进程明显慢于广州、深圳、佛山、东莞等珠三角地区的城市，成为珠三角经济发展中的“洼地”。

  世界城市群崛起的规律显示，区位与空间以及产业优势等要素的充分聚集是其赖以发展的基本条件。而江门市总面积9541平方公里，占整个珠三角地区的9个城市土地面积近四分之一，可开发利用的缓坡丘陵14万公顷。江门市经贸局提供的数据表明，目前，这块土地已开发面积不足整体面积的11％，其开发强度仅是佛山的三分之一，东莞的四分之一。广东省人民政府发展研究中心副主任汪一洋认为，正是这块占珠江三角洲总面积近四分之一、开发强度却仅仅11％的“后发地区”，为未来珠江三角洲地区的产业提升储备了巨大的可开发空间。

  研究表明，珠三角东岸城市在改革开放后迅速崛起的一个十分重要的原因，是国际产业资本大量流入。据江门市交通局有关负责人介绍，港珠澳大桥建成后，江门到香港的陆路距离将大大缩短，江门到香港国际机场和葵涌码头的距离将分别缩短43.1％和26％，运输时间将分别节省37.5％和14.3％。据此推算，江门由此增加外商直接投资将达40亿美元以上。

  江门市市长王南健说，江门是港珠澳大桥的直接受益者之一，随着珠三角东岸主要城市在空间、环境等方面的限制，生产要素开始寻求新的发展区域，此时，许多资本自然会借道快捷便利的港珠澳大桥，向有着广阔空间的江门转移。

集聚优势产业 增强抗风险能力

  如何充分发挥江门的后发优势，在世界产业与资本梯度转移的新一轮浪潮下，抓住机遇，扭转被动局面，成了摆在江门市委、市政府面前的重要课题。

  作为珠三角地区传统的制造业基地，近年来，江门市加强了对产业发展的规划引导，以传统优势产业为基础，以骨干企业为龙头，以延伸产业链为主线，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，因势利导，走出了一条符合科学发展观要求、符合区域经济发展特点的产业集群之路。

  早在2005年，江门就开始运用市场手段，以“异地发展项目税收分成”为引导，探索推动辖域内各市、区的产业归类集聚发展，并以产业布局规划为前提、利益为核心、共建为机制、异地发展为途径、制度为保障，经济手段和行政手段双管齐下的办法，打破行政区划壁垒，推动园区的产业集聚发展，带动全市产业实现一体化。特别是今年以来，如何抓住广东落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的机遇，应对国际金融危机，江门全面贯彻广东省现代产业体系建设与产业、劳动力“双转移”的战略，创新发展思路，依托现有江门以及开平、恩平传统产业发展的基础优势，规划建设开平、恩平两个省级产业转移园区，以产业集聚发展促进当地传统产业转型升级。

  在现代产业体系建设中，江门承接产业转移，立足本地实际，立足本地传统产业，在产业链条上做文章，引导企业通过上下游产业的延伸，带动传统产业的发展，形成产业集群，增强产业的抗风险能力。

  江门规划建设的两个产业转移园区所在地恩平、开平两市，纺织、五金等传统产业占据主导地位，开平的水暖卫浴等五金制造产业发达，其产品占全国市场的45％—50％，是“中国水暖卫浴基地”，恩平的电声器材产业发达，其麦克风产量占全国的七成，同时，两市的纺织产业也是支柱产业，有良好的产业发展基础与配套环境，但这些产业在世界经济发展竞争中也都面临着升级的压力。江门市在产业转移园区规划时，正是充分考虑到了园区所在地的基础优势，选择以电子信息、五金机械、纺织服装等产业为主，有利于完善两地原有的产业链，促进其转型升级，通过政府引导，推动产业做大做强。

  江门产业转移园区建设有着深厚的产业基础，经过多年的发展，目前已经形成了摩托车制造、家用电器、造纸及纸制品、纺织化纤服装等支柱产业体系，形成了16个国家级产业基地。江门市经贸局副局长文彦介绍，由此形成的摩托车及汽车零部件、纺织服装、水暖卫浴、造纸等江门市主要产业集群共拥有企业近5000家，产值约1200亿元，约占全市工业总产值的45％，产业集聚能力进一步增强，产业集聚效应明显。由于产业集群的形成与不断扩大，江门产业一体化趋势加快，这种产业的布局与安排，成为珠三角地区产业发展的一种新探索。广东省社科院丁力教授认为，江门的发展道路，为促进传统产业转型升级起到了示范作用，不仅为促进当地产业加快实现一体化提供了新的载体，而且为广东推进珠三角产业一体化以及产业转移园区建设做了示范。

  数据显示，今年第一季度江门市虽然全市规模以上工业实现增加值124.24亿元，同比仅增长2.44％，但从行业增速看，该市优势产业集群的企业显示出了较强的抗风险能力，六大集群产业实现工业增加值87.10亿元，同比增长4.29％，高于全市工业增长平均水平。专家认为，完善的产业链条独具竞争力，江门多年来致力打造的众多产业集群，这些产业集群内的众多企业便于分享从外界捕捉到的市场变化的信号，并且产业集群拥有较为完善的产业链，为企业经营节约成本，形成产业竞争优势。

承接产业转移 带动粤西发展

  今年以来，在珠三角上演着经济一体化的“大戏”，其中最引人注目的是“广佛同城化”，随着广州、佛山两个近邻城市“同城化”步伐的加快，一个新的经济体正在形成，这就是广佛经济圈。2008年，广州市地区生产总值（GDP）突破8200亿元，经济总量在全国主要城市中位居第三，佛山市生产总值突破4300亿元，稳居全国各大城市第11位，两市GDP总量相加达12500多亿元。

  广东省委党校陈鸿宇教授认为，广佛这个经济体的辐射带动能力将沿广佛、佛开高速公路以及将要建成的珠三角轻轨向江门输送能量。正是这样，江门市委、市政府因势利导，在贯彻落实《珠三角规划纲要》中提出，西承广佛，东联珠（海）中（山）的战略发展思路。

  根据现代产业梯度转移的规律，产业发展随着中心区域土地、环境等承载能力的不断下降，以及劳动力、土地等成本的不断提高，必然向周围呈波状扩散转移，并形成梯度推进，广佛产业的“西进”，将是不可阻挡的经济规律。

  广东省内区域经济发展的不协调，表现在粤东、粤西、粤北的落后，其中粤西要接受珠三角经济圈的辐射与带动，接受港澳资本的流入，就必然要通过江门这个节点，向广东西部及我国大西南地区辐射，只有江门的发展，才能更好地不断推动产业的梯度转移以及波浪式向珠三角外围扩张。专家认为，江门产业转移园区的布局，开平、恩平两个园区的建设将有助于加强粤西地区与珠三角地区及发达城市之间的交流与合作，有利于增强江门市经济的极化效应和在产业发展、物流配送、科技及人才交流等方面辐射带动粤西地区的能力，加快成为承接珠三角核心区产业转移、辐射带动粤西地区经济发展的桥梁，成为推动产业西进、梯度转移的桥头堡。

  同时，江门在产业转移园区空间发展布局上，提出增强珠三角地区辐射粤西的能力，为全省区域协调发展提供示范。考虑到为未来产业转移预留发展空间，探索发挥工业化、城镇化“双轮”驱动的示范作用。把产业转移到开平、恩平两个园区，可与开阳高速贯穿起来，做到与城市既密切联系又相对独立。通过两个园区的发展，带动周边城镇共同发展，达到工业化和城镇化协同发展、相互推进的目标。江门提出了“工业化使企业进得来、城市化使企业留得住”的发展思路，从而实现园区与城市的相互促进和可持续发展。

  江门市委书记陈继兴说，目前，江门市正依托自身的产业优势，实行错位发展，着力打造珠三角先进制造业重点发展区。目前已全面启动规划打造开平、恩平两个省级产业转移园区的工作，力争把园区建成有效益、有特色、可持续发展的生态工业园。

图片说明：

上图：江门市东湖景色如画。  吴宗斌摄

下图为江门大长江公司的摩托车整车装配线。 卓国雄摄