在南宁市，街道上的每一个井盖、邮筒、果皮箱等都有自己的“数字身份”。它们被标注在相应的单元网格中，只要输入任意一个代码，都可以在监督和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。

  以此为基础，城管监督员们可以即时发现井盖丢失或垃圾乱堆乱放等问题并上报，指挥中心也能即时处理问题，从而实现数字化城市的综合管理与指挥。

“前方”与“后方”的密切配合

  南宁市城市管理监督员队伍里有两个名叫凌丽的员工，一个每天风吹日晒地在街道上奔走，一个每天坐在窗明几净的办公室里，虽然工作环境不同，但两个人的工作内容紧密相连，缺一不可，“前方”与“后方”密切配合，真可谓“一个主外，一个主内”。

  每天早上8点，编号1094的凌丽就要身着印有“南宁数字城管”字样的工装开始工作了。南宁市数字城管对整个南宁市街道实行分网格监督，每1万平方米为一个网格，由几位城管监督员联合负责1至多个万米网格，实行轮班制度，主要职责就是发现街道上的问题并立即上报监督中心，编号1094的凌丽做的就是这个工作。

  凌丽负责13号网格，包括青秀区双拥路一片，算一个万米网格。跟随着监督员凌丽来到她所负责的区域，凌丽看到了一个下水道入口堵塞了，便立即拿出一个PDA手机（移动专业手机终端），对准现场拍了张照片，然后登录数字城管系统，将照片和大致描述一起发送到了数字城管的监督中心。

  “我每天的工作就是在这片区域里转完一圈又一圈，看看有没有问题。”工作快一年的凌丽笑呵呵地说起了一件她上班时遇到的有趣的事情，“去年，有一次我看见一只狗在追一只老鼠，我就跟着看，结果发现老鼠跑进了一个隐蔽的老鼠洞，老鼠洞是需要卫生部门清除的，我就正好上报了。”从井盖到老鼠洞，从乱贴乱画到乱停车辆，数字城管需要监督的内容，凌丽已经了然于心，平均每个月上报33个案件。

  同样的，每天早上8点，另一位编号4023号的凌丽也开始端坐在数字城管的监督中心里工作了。在这间几十平方米的屋子里，有近二十台电脑，每台电脑都登录了城管监督系统，上面显示着外出“巡逻”的监督员们上报的案件信息，每个电脑跟前的坐席员就负责将这些信息审核、立案，将处理了的信息反馈到系统里，等待处理的信息发送到城管指挥中心去，编号4023号的凌丽做的就是这个工作。

  “红点表明有上报案件，点开就能看到照片和具体信息。”坐席员凌丽指着监督系统页面上显示的一个红色的点，一步一步熟练地演示着如何查看当天的案件，“进入‘管理系统’，再点击进入‘案件列表’，就可以看到监督员拍下的照片，以及案件信息、办理状态和案发社区。这样的案件每天平均有600—700多条。”

数字化“大城管”

  监督员凌丽和坐席员凌丽不过是构成整个南宁市数字城管链条的很小一环。“南宁市数字城管系统分为7个部分。”南宁市城市管理指挥中心负责人张英武介绍道，“包括统一网络平台建设、数字城管系统软件的开发与集成、城市管理监督中心与指挥中心建设、6个城区和3个开发区管理部件普查和建库工作、建立数字化城市管理日常工作机构和管理考核评价体系及制度建设。”

  2007年3月启动的南宁市数字城管，已经从“小城管”演变成了“大城管”，大在哪里？张英武回答说，“管理范围大、覆盖区域大、发挥效应大”。

  南宁市数字城管的管理范围涵盖了市政、园林、建设、交通、公安、公用事业等40多个城市管理方面；在覆盖区域上包括主城6区，下一步将扩展到6县；在管理体制上构建了城市管理监督与指挥“双轴线”管理新体制，实现监管分离，有机地把各级城市管理责任部门整合起来并最大限度发挥了整体联动效应，实现了市、区、街、社区四级联动的大城管格局。

  南宁市的“大城管”在管理手段和方式上也多有创新，系统综合集成和运用了地理信息系统、全球定位系统、电子视频监控等先进的信息化技术和手段；在为民服务上，设立了城市管理12319热线，同时整合了110、119、120、122、12345等服务热线，为市民提供应急救助和城市管理投诉等非应急的“一站式”服务。2008年度，南宁市数字城管系统共立案361374件，结案率高达96.5％。

  上图：监督员凌丽，正用移动专业手机终端给下水道拍照片，并发送到监督中心的网络平台上。

  下图：坐席员凌丽正在城管监督系统里处理上报信息。黄鑫／摄