○ 扩大政府公共投资，有效拉动了投资需求

○ 促进消费的政策效果日益体现

○ 稳定外需的政策得到有效落实

○ 民生保障水平进一步提升

○ 结构调整取得新进展 

  财政部副部长丁学东日前在接受本报记者采访时表示，新一轮积极财政政策围绕“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控目标，把应对国际金融危机与促进经济中长期发展结合起来，政策效果目前已初步显现。

积极财政政策包括五方面内容

  丁学东表示，积极财政政策的特点主要表现在3个方面：一是政策力度大。大幅度扩大政府支出，相应增加财政赤字，2009年全国赤字合计9500亿元，扩张力度很大。二是政策工具多样。本轮积极财政政策综合运用了扩大政府投资、结构性减税、财政补贴等多种政策工具，进一步提高了财政政策效能。三是政策导向明晰。积极的财政政策较好地体现了促进扩大消费，保障与改善民生等政策导向，更加有效地发挥财政政策在经济结构调整方面的作用。

  积极财政政策主要包括5个方面的内容：一是扩大政府公共投资，加强重点建设。2009年政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。2009年落实各项结构性减税政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是提高低收入群体收入，促进扩大消费需求。提高城乡低保水平、增加企业退休人员基本养老金等，安排资金2208.33亿元。四是优化财政支出结构，突出保障和改善民生。中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障、就业等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元。五是支持科技创新和节能减排，推动结构调整和发展方式转变。中央财政安排科学技术支出1461.03亿元，安排节能减排支出495亿元。

政策效果初步显现

  丁学东说，为了积极应对国际金融危机，党中央、国务院出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。财政部认真贯彻落实积极的财政政策，狠抓各项工作落实，政策效果目前已初步显现。

  一是扩大政府公共投资，有效拉动了投资需求。截至5月31日，2009年中央政府公共投资预算已累计下达5620亿元，完成预算的61.9％。为了保障扩大投资政策效果，财政部建立工作协调机制，推进科学决策；严格预算审核，着力优化投资结构；改进资金分配机制，切实提高政府投资的效益。随着一批重点工程陆续开工，政府投资的杠杆引导作用得到充分发挥，带动全社会固定资产快速增长。1至5月份，城镇固定资产投资完成53520.32亿元，比上年同期增长32.9％，增速高于上年同期7.3个百分点，高于今年1至4月份2.4个百分点。投资成为拉动经济增长最主要的动力源。

  二是促进消费的政策效果日益体现。扩大消费有利于改善我国投资与消费的比例关系，优化经济结构。一方面，中央财政切实加大对低收入群体补助力度，截至3月底，预拨城乡低保补助资金275亿元、基本养老保险补助资金700亿元；另一方面，在全国范围内实施“家电下乡”“汽车摩托车下乡”等补贴政策，实施房地产交易税收优惠政策等，更为直接、主动地促进扩大消费。上述政策措施有效地拉动了消费需求。5月份，全国社会消费品零售总额同比增长15.2％；汽车销售旺盛，国产汽车产销双超110万辆，同比分别增长29.6％和34.02％。5月份，农村消费增速比城市高0.6个百分点，已累计5个月超过城市，长期以来城市消费快于农村的态势正在扭转。

  三是稳定外需的政策得到有效落实。为了尽量缓解国际金融危机对出口的影响，财政部今年进一步提高纺织、服装、石化、电子信息等产品的出口退税率，调整相关进出口关税政策，继续执行去年已出台的一系列税费减免政策等。稳定外需的财税政策，对遏制出口过快下降起到了积极作用。

  四是民生保障水平进一步提升。针对就业形势严峻和人民群众关心的教育、医疗问题，进一步加大支持力度。一季度，全国财政社会保障和就业支出1861.94亿元，同比增长55.9％；医疗卫生支出464.1亿元，增长37.8％；教育支出1848.84亿元，增长18.8％；文化体育与传媒支出172.04亿元，增长22.9％。

  五是结构调整取得新进展。财政部先后实施了“节能与新能源汽车的示范推广试点”、“节能产品惠民工程”、“太阳能屋顶计划”等，抢占未来发展制高点，培育新的经济增长点；采取预拨等方式，加快实施重大科技专项，提升我国科技实力。

  丁学东表示，今年，中央财政在促进粮食增产、农民增收等方面，又采取了一系列新的举措：一是进一步加大补贴农民力度。安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，增长19.4％。其中，粮食直补安排190亿元，增长25.8％；农资综合补贴安排756亿元，增长5.6％；农机具购置补贴安排130亿元，增长2.25倍；农作物良种补贴安排154.8亿元，增长25.4％。

  二是进一步完善补贴政策。综合考虑化肥、柴油等农资价格、粮食价格变动对农民种粮收益的影响，实行农资价格上涨与增加农资综合补贴和提高粮食最低收购价、临时收储价挂钩，研究建立农资综合补贴动态调整机制，确保对农民种粮补贴只增不减，更好地保护种粮农民利益。

  三是较大幅度提高粮食最低收购价，加强粮油市场调控。2009年，小麦最低收购价水平提高0.1元／斤以上，稻谷提高0.13元／斤。为妥善解决好主产区农民售粮问题，中央财政支持在主产区实行稻谷、玉米、大豆和油菜籽临时收储，以高于市场的价格收储农民余粮。2009年中央财政安排主要农产品储备费用和利息支出576.2亿元，确保最低收购价政策落实到位，确保粮油市场平稳运行。

  四是大力支持农业生产。2009年中央财政安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元，支持有计划、分步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，加快中低产田改造，完善农业保险保费补贴政策，加强农业基础设施建设等。

支持十大产业调整和振兴规划实施

  丁学东表示，为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，中国政府制定了汽车、钢铁、造船、石化等10大产业调整和振兴规划。为了支持实施10大产业调整和振兴规划，中央财政出台了一系列财税扶持政策。目前，各项财税支持政策得到较好地落实。

  如在汽车产业调整和振兴方面，已出台对1.6升及以下排量乘用车减征5％车辆购置税政策；调整补贴范围和标准，加快老旧汽车报废更新；落实了促进节能与新能源汽车发展的政策。在钢铁产业调整和振兴方面，已从4月1日起，提高部分附加值高的钢铁产品出口退税率，并继续对生铁及附加值较低的线材征收出口关税，支持钢铁行业淘汰落后产能等。在电子信息产业调整和振兴方面，已较好地落实家电下乡政策，进一步拓展电子信息产业的发展空间；支持承接国际服务外包业务。在物流业调整和振兴方面，中央财政大幅度增加农村物流服务体系发展专项资金，支持农村流通服务体系发展，并继续支持供销社系统实施“新网工程”等。在纺织工业调整振兴方面，继续提高纺织品服装出口退税率，增加棉花收储，并切实加大对中小纺织企业支持等。在装备制造业调整和振兴方面，已从2009年1月1日起全面实施增值税转型改革，发挥增值税转型政策对企业技术进步的促进作用；大规模增加农机具购置补贴，并落实节能产品补贴，带动相关产业发展。在有色金属产业调整和振兴方面，已落实提高部分产品出口退税率政策；增加有色金属国家收储规模，以拉动消费，带动生产；采取措施，支持企业更好地“走出去”。在轻工业调整和振兴方面，主要提高了部分产品出口退税率，并扩大食糖国家储备规模。在石化产业调整和振兴方面，增加化肥淡储规模，完善化肥储备机制；支持石化企业“走出去”，到国外开展矿产资源勘查开发。在船舶工业调整和振兴方面，将研究增加高技术船舶科研经费投入等。