要点 扩大内需是保增长的根本途径。我们要围绕制约内需增长的深层次体制矛盾和问题，加大改革创新力度，加快建立有利于内需持续有效增长的体制机制。如：加快就业和收入分配制度改革，提高城乡居民收入水平和消费能力等。

  扩大内需是保增长的根本途径。要围绕制约内需增长的深层次体制矛盾和问题，加大改革创新力度，加快建立有利于内需持续有效增长的体制机制，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。

  一是转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。要结合地方政府机构改革和行政审批制度改革，加快转变政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心。要深化投资体制改革，最大限度地缩减企业投资项目审核范围，下放审核权限，规范审核程序，落实企业投资决策自主权，加快形成主要通过国家产业政策和市场供求信息引导企业投资行为的格局。要科学界定政府投资领域和范围，避免重复建设，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

  二是进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。随着我国经济持续快速增长，民营资本已成为推动经济社会发展的重要力量。在当前的形势下，加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，能够有效激发市场活力。今年要加快推进铁路、电力、市政公用事业、盐业等行业的体制改革，落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

  三是推进就业、收入分配和社会保障制度改革，提高居民消费能力。就业是民生之本。在国内经济困难明显加大的情况下，更要高度重视就业工作。要建立健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，因地制宜，建立灵活多样的就业和创业促进机制，确保就业形势基本稳定。要加大收入分配制度改革和调节力度，理顺收入分配关系。要综合运用法律法规、财税政策、社会保障等多种手段，逐步调整国家、企业和居民三者之间的分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重。社会保障制度是保证国家长治久安的根本性制度。目前的社会保障体系还存在城乡发展不平衡、覆盖面窄、转移接续难等突出矛盾。今年要重点完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，出台养老保险关系转移接续办法，全面推进省级统筹；制定实施农民工养老保险办法；新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。要以调整国民收入分配格局、提高居民收入水平为重点，采取多种措施提高居民消费能力。

  四是深化教育和医药卫生体制改革，改善居民消费预期。提高教育和医疗服务水平，既能为群众排忧解难，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。近年来，随着经济快速发展和财政实力的增强，国家不断加大对教育和医疗卫生事业的投入力度，取得了很大的成绩，但总的看，还存在投入不足、结构不合理、制度不健全等问题，还不能适应公共服务均等化和全面建设小康社会的要求，必须进一步加大改革发展力度。今年要重点做好《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的实施和试点工作，做好《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的研究制订工作，进一步健全义务教育经费保障机制、家庭经济困难学生资助政策体系。要加大改革力度，进一步消除城乡居民消费的后顾之忧，稳定消费预期，提高即期消费水平。