实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。切实做好农民工就业工作，事关农村经济发展和农民增收，事关经济社会发展全局。

  近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了明显成效。当前仍在蔓延的国际金融危机给农民工就业带来了一定压力。对此，我们必须采取更加积极的就业政策，切实做好农民工就业创业工作。一是稳定现有就业岗位。各地要结合实际情况减轻企业负担，稳定就业岗位，防止新的岗位流失。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在双方平等协商的前提下，尽可能地采取多种措施稳定就业岗位。二是广开农民工就业门路。有关部门要积极扶持劳动密集型企业。三是加强农民工就业能力培训。有关部门和教育培训机构要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重培养农民工实用技能和就业能力。

  具体来讲，要做好以下几方面工作：

  一要多渠道开拓农民工就业空间。一是大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量。要依据相关产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。二是积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。要按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，实施小城镇经济综合开发示范项目，搞好小城镇规划和建设。有关部门要积极引导乡镇企业向小城镇集中，并采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇就业。三是结合当地优势产业和特色经济，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。有关部门应制定落实扶持政策，促进以创业带动就业，有条件的地区要充分利用好创业园区和创业孵化基地，积极吸纳返乡农民工创业，并提供更多的配套服务。四是大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。要统筹规划城乡公共设施建设，切实调整投资结构，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

  二要加大对农民工就业的扶持力度。一是逐步实行城乡平等的就业制度，统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，为城乡劳动者提供平等的就业机会。二是健全农民工工资支付保障制度，严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行；健全工资支付监控制度和工资保证金制度，努力解决拖欠、克扣农民工工资问题。三是高度重视农民工社会保障工作。有关部门要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。

  三要进一步营造氛围，为农民工就业创造良好环境。一是引导社会各方面树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式关心帮助农民工的公益活动。广大新闻单位要大力宣传国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进典型，加强对保障农民工权益情况的舆论监督。二是积极营造良好的教育环境。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。三是积极为农民工就业提供法律服务。有关部门要做好对农民工的法律服务和法律援助工作，把农民工列为法律援助的重点对象，对农民工申请的法律援助，要简化程序，快速办理。

      （作者单位：杭州市人民政府政策研究室）