设备监理作为一项先进的项目管理制度,它不仅在提高工程质量、提高投资效益上效果显著,同时也大大提高了工程项目的管理水平。
设备监理在推动经济平稳较快发展中的重要作用
设备监理能够为实现经济社会科学发展提供保障。设备监理以技术为支撑,可以利用自身的专业特长,在工程建设和项目管理中贯彻落实科学发展观,运用法律法规、国家标准等综合手段,阻止高耗能、高耗水、高污染的设备工程进入市场。同时,设备监理单位和人员通过监理活动,鼓励、促进承包商使用低消耗、低排放、高效率的工程设备,淘汰落后工艺、技术和设备,从设备监理工作的角度,创造了一个有利于促进循环经济发展的环境,从而保证了从源头抓好质量,从源头利于科学发展目标的实现。
设备监理能够为国家发展目标的实现提供支持。国家制定了投资4万亿进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施。这些投资项目中涉及城乡电网改造、铁路建设、轨道交通建设、核电站建设、节能减排技术改造以及污水处理和垃圾焚烧等公用设施建设,这些项目中设备投资占很大比例。要保障这些设备工程项目的质量和安全,提高投资效益,防范投资风险,使其真正成为造福子孙后代的精品工程,设备监理的作用不可或缺。在新形势下,设备监理单位和人员应充分发挥在控制投资、保障质量和安全生产方面的重要作用,保障这些民生工程、基础设施等建设工程质量和效益,在实践中深入贯彻落实科学发展观。
设备监理能够助推产业调整与振兴规划的实施。国务院制定了钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等重大产业调整振兴规划,而作为以智力服务为基础的设备监理业,涉及水利、电力、冶金、环保、建材、煤炭、石油石化等21个专业的工程建设领域。充分发挥设备监理人员和企业的作用,是提高产业技术改造项目质量效益的重要保障措施。
设备监理制度有助于提高装备制造业的整体水平。大力振兴装备制造业是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、提高国际竞争力、实现国民经济全面协调可持续发展的战略举措。2009年5月国家公布的《装备制造业调整和振兴规划》明确了国产装备国内市场满足率稳定在70%左右,百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备实现自主化等发展目标。在振兴装备制造业过程中,通过实施设备监理制度,可以使装备制造企业各级人员的质量意识在设备监理人员的严格要求和监督帮助下得到普遍提高,可以锻炼企业自身的设计、制造、质检队伍,使产品质量稳步提升,同时防范风险,以使工程保质保量按期完成。
设备监理有助于防范投融资风险,提高投资效益。1999年,国家开发银行在国内金融系统中率先提出,为保证国家建设项目工程质量和银行的信贷资产安全,防范信贷风险,要在贷款项目评审、合同谈判和信贷管理中落实监理工作,并出台了《国家开发银行贷款项目工程监理管理暂行办法》。该规定明确提出了开发银行人民币贷款的国家大中型建设项目以及贷款额在3000万元(含3000万元)以上的其他建设项目,必须实行全过程监理。并在贷款项目评审、合同谈判和信贷管理中落实监理工作。这一做法符合市场经济规律,符合国际惯例,对国内金融机构、投资公司在对建设项目投资、融资、贷款中落实设备监理起到了积极的促进作用。
设备监理进一步发挥作用需要制度和组织保障
完善设备监理制度。国家有关部门应尽快出台《重大设备监理条例》,加快建立设备监理行业信用体系,研究制定设备监理规范等技术标准,推动设备监理事业健康发展。
制订并实施设备监理行业中长期发展规划。为了更好地引领行业健康发展,中国设备监理协会起草制订了设备监理中长期行业发展规划,即《2006—2020年设备监理行业发展规划》。
加强队伍建设。当前,市场对高素质监理人才的需求十分迫切,有关部门应采取有力措施,不断完善注册设备监理师执业资格制度,加快推进设备监理工程师队伍建设。既要扩大队伍数量,又要提高队伍的整体素质。同时,要加强对设备监理工程师的事业心、责任感和职业道德教育。构建一支专业结构合理、市场配置均衡的高素质设备监理人才队伍,全面提高监理工程师的职业化、专业化水平。
加快行业协会发展。过去5年来,中国设备监理协会在服务政府、服务市场、服务会员方面做了大量工作,充分发挥了桥梁与纽带作用。当前,政府部门正在加快职能转变,逐渐将微观管理职能、具体性事务交给行业协会承担。设备监理协会一定要坚持服务理念,增强服务能力,加强自身建设,建立自律约束机制,规范会员行为,维护公平竞争市场环境,不断推动监理行业科学发展。