记者近日走访了奥地利红十字总会，并采访了奥地利红十字总会救援行动部门负责人加里·弗依蒂克先生和国际救援部门负责人玛蒂娜·施劳弗女士。两位专家详细地向记者介绍了奥地利灾害救援方面的经验。虽然大型自然灾害在奥地利并不多见，但其救灾体系的一些特色仍然值得关注。

多层次的居民保护机制

  奥地利的灾害防治体系主要以“居民保护机制”为核心，在这一机制中，政府部门、救援机构、民间组织、工业界和居民各自扮演着不同的角色。

  弗依蒂克先生介绍，奥地利联邦政府和各联邦州政府的重要任务是组织专家针对奥地利各地区的不同情况做出灾害类型和等级的评估。

  比如，在奥地利西部的蒂洛尔州、萨尔茨堡州等山地地区，雪崩、泥石流、隧道坍塌以及地震是主要防治的灾害，而在平原地区，水灾、风灾和地铁事故等是主要防治的灾害。

  针对不同灾害，政府部门会组织协调各部门和专业机构制定灾害防治和救援预案，并有针对性地设置灾难救援中心、救灾培训中心和救灾物资储存仓库。在这一机制中，常备的专业救灾力量由消防部门、红十字会和民间救援机构组成。消防部门主要为救灾提供技术支持，红十字会主要提供医疗和社会支持，民间救援机构则主要负责救灾工作的辅助，如果遭遇特大自然灾害则会动员军队参与救援。

知识普及与演习相结合

  弗依蒂克表示，对普通民众普及应对灾害和一般救援知识非常重要。除了通过网络、媒体等信息渠道传播防灾和救灾知识外，在奥地利，政府部门、红十字会和民间救援机构都会针对普通民众举办专业救灾课程。一些地区的红十字会和民间机构还会与学校合作，将防灾救灾知识融入学校教育。同时，奥地利也非常重视将灾害防治知识普及与灾害应对演习相结合。弗依蒂克说，实战演习是对普通民众最有效传播灾害应对知识的手段。在奥地利，每年都会举行200次—300次有组织、有针对性的灾害应对演习，其中，奥地利联邦级别的大型演习大约每两年举办一次，各个联邦州级别的演习一般一年举行一次，而各个区、镇则会针对所在地理区域的灾害类型和级别每年都会举行数以百计的小型演习。

完善的志愿者服务体系

  施劳弗女士认为，未经培训的人可能增加救灾工作的负担。因此，志愿者的行动需要得到引导。在这方面，奥地利为应对自然灾害而建立的志愿者体系尤为值得一提。  这一体系建立在专业和松散的志愿者组织基础上，以互动的方式将志愿者参与救灾的热情进行理性规范。松散的志愿者组织主要是指“奥地利救援队”。

  据弗依蒂克介绍，这个常设组织由自愿参加救助活动，但日常又没有时间参加专业救灾知识培训的普通奥地利民众组成，隶属于奥地利红十字会。奥地利红十字会一般会定期通过多种信息渠道征求普通居民的意见，看他们是否愿意在需要时参加“奥地利救援队”，奥地利民众也可以主动通过网络、电话以及书面报名的方式参加。“奥地利救援队”有详细的数据库，包括志愿者的姓名、简介、所在区域、联系方式等。一旦有救援需要，奥地利红十字会首先会判断需要多少志愿人员，然后通过电话或者网络联系志愿者参加救援行动。由于不具备专业救援知识，“奥地利救援队”的成员一般被分配干一些不需要专业救灾知识的工作，比如物品分发、搬运、照顾儿童等。他们参加这部分工作，可以减少安全风险，也能发挥救灾作用。

  专业的志愿者组织则是指奥地利红十字总会下属的大约5万名拥有专业救援知识的志愿者，他们平常都有自己的工作，但还需要定期参加由红十字会组织的专业救灾培训，拥有专业救灾资格。

  此外，奥地利消防部门也拥有自己的志愿者队伍，但这支志愿者队伍一般处于待命状态，只有遇到重大自然灾害需要大量人员和技术援助时才会投入救灾工作。

专业的救灾物资储备体系

  奥地利的救灾物资储备体系突出“分层次储存”的特点。救灾物资的储备分放在联邦、各个州和重点区、镇的储备中心。各州、区、镇就可以根据自身的特点，决定救灾物资的存量和清单。这种储备体系的好处在于救灾物资更适合当地的救灾需要，缺点是物资的存量较小。目前，奥地利全境共有150个救灾物资储备中心，其中大型储备中心10个，包括1个国家级储备中心和9个联邦州级别的储备中心，更多的则是区、镇一级小型救灾物资储备中心，数量大约有140个。储备的物资主要有帐篷、被褥、取暖设备、照明设备、发电设备、野战厨房、净水设备等能够解决人类基本生存需求的物资。同时，奥地利还专门立法明确规定，如果是救灾需要，政府或者救援力量可以依法向工业企业征调大型机械设备。为了减少救灾物资储备不足的风险，奥救灾机构一般还会与生产厂家签订合同，一旦需要，打个电话厂家就能供货。