依然是银灰为基调的建筑外墙和斜坡屋顶，依然有数以万计的国内外游客每日来访，依然见岷江水在鱼嘴前分流而下……都江堰，这个古老而美丽的小城，地震一年之后，又恢复了往日的雅致与从容。

城市怎么重建？

从规划创新起步

  “哪家的房子盖在哪个坡坡上，不可以想怎么办就怎么办，都得按规划来。”大观镇茶坪村村委会主任刘明福带记者踏着村庄阡陌参观各家的新房，“连这条条小路也是规划好的。”

  汶川特大地震，让都江堰的城乡房屋毁损严重，公共基础设施遭到极大破坏，三次产业遭受沉重打击，直接经济损失500多亿元。

  按照国家和省市下达的重建计划，都江堰市将要实施的重建项目有1100多个，今年8月底前要基本完成学校、医院等公共设施重建，9月底前要基本完成农村住房重建，年底前要基本完成除高层外的城镇住房重建，同时加快推进基础设施、生产设施、城镇体系、生态环境重建工程，确保城乡一体的交通、通信、水利、供电、供排水、环保等设施建设取得重大突破。

  这是一个常规下不可能实现的目标。然而，都江堰人创新思路，硬是把不可能变成了可能，在重建中创造出一个又一个奇迹。  比如重建规划———

  本着“对历史负责，向世界交代”的态度，灾后不久，都江堰人向全球发出重建规划招标帖，最终他们汇集全球10家顶级规划设计联合体的先进理念和优秀成果，科学编制了灾后重建总体规划和城乡产业发展、土地利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，形成了城乡统筹、相互衔接、全域覆盖的规划体系和监督执行体系。 

  这一创新举措，不仅描绘出未来都江堰之模样，更为困难重重的重建打开一条宽阔的前行之路。从此，创新成为都江堰重建路上的金钥匙。

  又比如旅游重建———

  都江堰这一水利工程奇迹，孕育了天府之国，是成都平原农耕文明的发源地，也是震前都江堰旅游的核心，因之，以旅游为龙头的服务业为都江堰创造了50％的地区生产总值。可见，灾后迅速恢复旅游对都江堰意义重大。但是，都江堰人不是急功近利地修修补补，而是按照国际化标准规划重建旅游服务业，将都江堰市明确定位为国际旅游目的地城市，将“农家乐”升级为乡村养生旅游。

  青城山镇五里村杨惠英告诉记者，因为围绕青城山规划了乡村旅游，她们村不仅在进山的路边统建了房子，房子一层还建了商铺，每人都有一份儿，她和儿媳妇以后就会“有事情做了”，所以她相信未来的日子会“好过得多”。

  规划升级，构建出该市旅游服务业的新格局，“拜水都江堰，问道青城山”，更是将城市与乡村建设提升到一个新水平。

建房的钱哪里来？

从思路创新中来

  大观镇茶坪村王正良和50多户乡亲没花一分钱就住进新建的漂亮小楼，因为他们创新了一种农房重建模式：用原有的宅基地与城镇投资者联建小楼，双方各得200平方米左右的新房。除了自家住，还拿出几间做乡村客栈。而这在重建中的都江堰并不鲜见。

  灾后重建，民生是出发点也是落脚点，而受灾群众住房重建则是重中之重。都江堰市在“5·12”汶川特大地震10个极重灾区中，受灾覆盖面广，人员伤亡重，财产损失大。城市80％以上房屋不同程度受损，山区、沿山区95％以上房屋损毁，直接经济损失高达500多亿元。受损农房中，4.59万户需重建，8.43万户需维修加固。

  据匡算，受灾农房要建成永久性住房，至少需要8万至10万元，但政府补助一般在2万元左右。

  面对资金缺口，都江堰市结合近年来统筹城乡的实践，建立产权融资担保平台，吸引社会资金与灾区农民合作联建新居，构建起了群众自筹、政府补贴、担保贷款、上海支援、社会投资的多元化投入机制，为农村住房重建提供了充足资金。

  有了这项创新性的政策支持，王正良与成都市民邓小林达成了联建协议，很快，联建新房出现在山村。

  随着一幢幢别墅式的新居建成，一个产业发展的新思路逐渐清晰：利用这些漂亮的新房搞乡村休闲养生旅游。他们还学着城里连锁酒店的模式，把分散在各山坳里的联建房，搞成乡村家庭连锁客栈，统一设施设备、统一经营、统一对外营销。

  与茶坪村相邻的石桥村，村民们通过比较选择了由社会投资方进行“新型社区”建设的方案。投资方出资修建统一规划的“新型社区”，配套社区活动中心、幼儿园、警务室、卫生所等用房，同时建设配套一批经营性用房，包括超市、院落形式的乡村客栈等。经营性用房由社区统一经营。自愿进入“新型社区”集中居住的农户，人均40平方米住房、3平方米经营性用房或收益权。

  创新，创出了出路，激活了群众参与重建的热情。在都江堰，10多种农房重建模式不仅解决了农房重建的资金缺口，也加快了农房建设，目前，98％的农房已经重建。

决策如何形成？

把选择的权利交给群众

  “把选择的权利和选择方式交给老百姓时，他才觉得重建是自己的事情，积极性才能调动起来。”都江堰市城乡统筹局局长罗朝鹏感慨地说。

  与其他极重灾区相比，都江堰是经济发展条件最为优越的区域，也是城市受灾最大的地区，因而，城镇住房重建涉及的利益矛盾多、利益诉求多样化。如何破解城镇住房重建中的难题，考验着这个城市的干部和群众。

  对于城镇受灾家庭，都江堰市提供了8种住房重建方式供群众选择：申请购买安居房、申请租住廉租房、申请购买限价房、自购商品房、符合规划原址自建、符合规划原址联建、按照规划置换土地异地自建、维修加固损坏住房。在2010年6月30日前修建安居房项目和在受灾户原址自建或联建安居房的，一律免收城市基础设施配套费等。

  “政府提供多元的、合理的建议，自上而下提供给城乡受灾群众。受灾群众自主选择，决定权在他们手里。”罗朝鹏说。

  选择，让都江堰群众的意愿得到了充分尊重，利益得到了充分保障，主体作用得到充分发挥。

  比如，被确定为原址重建试点片区的幸福社区，当地人称之为荷花池，震前是都江堰市最繁华的地区之一，大地震中有34幢房屋要么被夷为平地，要么成为大面积坍塌的严重危房，只有6幢房屋可加固维修使用。这样的损毁情况，本可以没有争议地直接定为“原址重建”区域，但是，都江堰市的领导们却没有直接做出决定，而是把决策权交给群众。

  2000户居民至少有几百种诉求，有人担心群众将形不成统一的意见。但是，市委、市政府的领导们仍然坚持让群众选择、由民意决策。于是，艰难的征求意见工作开始了。将近100个日日夜夜里，都江堰的各级领导，从市委书记到居委会普通干部，为了征求群众意见，开了数不清的“坝坝会”，谈了不知多少次“板房夜话”，终于，2008年8月27日，全体居民的意见统一了，荷花池片区被正式确定为都江堰市城镇住房原址重建示范点。

  “政府在重建中最大的问题是能不能做好群众工作，能不能实现稳定。”总结一年的重建工作，都江堰市委书记刘俊林感触良多，“要做好灾后重建工作，必须要稳定和谐，必须要尊重群众。”

  尊重民意，让群众选择，极大地激发了群众的重建积极性和创造性，使全市的重建工作得以稳步快速推进。除了旅游服务业和城乡住房重建，其基础设施、公共设施和三次产业也都在快速恢复，并在重建中完善升级。