积极应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展，就要把扩大内需作为保增长的根本途径。而扩大国内需求，最大潜力在农村。积极开拓农村消费市场，保持农民收入较快增长，对着力扩大消费特别是居民消费具有重要的现实意义。

  增强农民消费能力，开拓农村消费市场，要加快发展现代农业。当前，由于传统农业对农民增收的约束越来越大，因而实现传统农业向现代农业转变，成为世界各国农业发展的共同趋势。为此，我们要大力发展现代农业，切实保障农业经营收入稳定增长。我国人多地少、耕地资源短缺，发展现代农业就要形成以现代农业科技为支撑、以市场为导向、以效益为中心、以产业化为纽带，产供销一体化、贸工农相结合的多功能农业产业体系。以现代农业科技为支撑，就是要大力增强农业自主创新能力，创新农业科技推广机制，建立健全农业科技推广体系，促进农业科技入户，提高农业劳动生产率，为农业总产值增加、农民收入提高提供保障。以市场为导向，就是要推进农业由分散经营向规模化、组织化经营模式转变，提高农产品商品率；引导大型农业龙头企业进入农业生产领域，建立龙头企业与农户的利益联结机制，通过积极发展订单农业、确定最低收购保护价等形式，形成龙头企业与农户相对稳定的购销关系，使龙头企业发挥引领市场、带动农户、促进增收的作用。以效益为中心，就是要推进农业由传统粗放经营向现代集约经营转变，提高农业资源产出率，由单纯追求数量向数量、质量并重转变，实现农业经济效益、生态效益、社会效益的统一。以产业化为纽带，就是要实行产业化经营，延长农业产业链条，使农业向产前、产后拓展，促进农业生产、加工、运销紧密结合，形成农业产业各环节利益共享机制，有效拉动农民增收。

  增强农民消费能力，开拓农村消费市场，要千方百计扩大农村劳动力就业，最大限度安置好农民工，努力做好返乡农民工的就业培训工作，保障农民工的务工收入。一是引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，积极发展农村服务业和乡镇企业，为农民在本地就业提供更多的机会。二是引导农民有序外出就业。要适应城市化发展的客观要求，切实形成和完善农村劳动力转移的机制和体制，在工资、福利、社会保障等方面，建立得到就业机会、获得劳动报酬、享受社区公共资源权利平等的农村进城务工人员的平等就业制度。三是扶持农民工返乡创业。要因势利导，积极支持，完善服务，放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，加大财政、税收扶持力度，为农民工返乡创业提供税费减免优惠政策，降低企业的生产运营成本，提高劳动生产效率。

  增强农民消费能力，开拓农村消费市场，还要进一步增加农业农村投入，把“三农”作为投入重点，较大幅度增加农业补贴。具体来说，一是增加农业补贴，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持农民种粮增收；完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平；形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制，健全农业生态环境补偿制度。二是加大财政对农业的投入和支持力度，积极调整国家基本建设投资结构和财政支出结构，建立健全财政支农资金稳定增长的长效机制，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。三是推进城乡经济社会发展一体化，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系；进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平，切实解决教育、医疗、就业、养老等农民关切的民生问题，解除农民扩大消费的后顾之忧，真正增强农民的消费能力，不断提高消费水平，推进我国经济社会又好又快发展。

        （作者单位：湖南大学）