编者按 车载导航仪、全球定位系统、卫星遥感地图……随着经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，全社会对地理信息服务的需求也在不断提高。我国地理信息产业迎来了蓬勃发展的机遇期。但产业飞速发展的同时，各种通过地理信息牟利的非法测绘事件也呈上升态势。日前，国务院办公厅转发了国家测绘局等部门《关于整顿和规范地理信息市场秩序意见》的通知，要求坚决有效地制止非法测绘活动。国家7个部门也将采取联合行动，用1年多的时间对地理信息市场进行专项整治，确保国家的地理信息安全。

  2007年8月，发生在云南省昆明市呈贡县的一起非法测绘事件引发了一场纠纷。起因是无测绘资质的曹某受某村村民委托，以个人名义对该村因建设需要被征收的土地面积进行测量。结果，测量面积与征收方所测面积不符，双方产生纠纷，引发冲突。这一案件成为国家测绘局日前公布的2008年十大测绘违法典型案件之一。

  近年来，非法测绘案件在我国呈多发态势。据统计，2008年，通过执法检查，共发现各类测绘违法行为1300多起，平均每天4起，其中查处的各类测绘违法案件791件，相比2007年有大幅增长。特别是随着我国市场开放程度的提高，国外机构或个人来华非法测绘的事件也时有发生。加强地理信息市场整顿，促进地理信息产业健康发展已是当务之急。

加强监管 重拳出击

  2008年，全国测绘部门加大了对测绘违法违规事件的查处力度。

  据国家测绘局副局长宋超智介绍，近年来，国家测绘局组织开展了多项执法检查。

  针对不同地区的不同特点，国家测绘局在全国范围内开展了多次专项执法检查。针对测绘违法行为多发的重点区域和重点对象，共开展653项专项执法检查。

  近年来，随着地理信息产业的高速发展，商业测绘违法事件也日趋升高。2008年，国家测绘部门重点加强了对地图市场、测绘市场、地理信息市场等领域的执法检查次数。地图市场、测绘市场执法检查次数比2007年增加了36％，地理信息市场执法检查的次数约是2007年的5倍。

  此外，为保障国家地理信息安全，国家测绘部门也加大了对外籍人员来华测绘活动的监管力度。2008年共针对外籍人员来华测绘开展执法检查135次。

  统计显示，2008年，国家测绘部门在全国范围内共开展执法检查4173次，有效规范了测绘市场秩序，消除泄密隐患，为保障测绘事业又好又快发展发挥了积极作用。

维护市场 营造公平

  随着经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，社会对地理信息服务的需求不断增大，地理信息产业也在经历着蓬勃发展。统计数据显示，地理信息产业产值年平均增长率超过20％，2008年产业总规模达到约600亿元，从业人数达40多万人。

  由于地理信息市场主体的多元化，以及对这一新兴市场监管依据和手段的相对滞后，在地理信息市场快速发展的同时，各种违法行为也时有发生，不仅扰乱了地理信息市场的正常秩序，也对国家安全和我国地理信息安全构成威胁。

  2008年，国家测绘部门加大了对地理信息市场的监管和执法检查力度。全年共开展地理信息市场执法检查484次，相当于2007年的近5倍，占执法检查总次数的比例从2007年的5％上升到2008年的12％。

  “2008年是对地理信息市场执法检查力度最大的一年，同时也是发生各种违法违规事件最多的一年。”国家测绘局行业管理司司长王保立介绍说，2008年共查处地理信息市场违法违规事件219起，“较前两年有大幅增长态势。”

  在对互联网地理信息管理上，2008年测绘部门利用各种技术手段搜索和检查互联网地图和地理信息服务网站4.1万多个，仅北京一地，就对1万多个涉及地图和地理信息服务的网站进行了检查，并对998个存在问题的网站进行了关闭或限期整改处理。

  国家测绘部门通过对地理信息市场的整顿和规范，不仅维护了市场秩序，同时也促进了地理信息产业的健康发展。

齐抓共管 提高能力

  虽然国际金融危机对我国整体经济造成一定影响，但目前地理信息产业仍然保持着旺盛的增长势头。业内专家分析，“这与良好的市场秩序是分不开的。”

  “成绩是过往的，未来还面临诸多挑战。”面对当前测绘违法违规呈现复杂化、智能化的趋势，国家测绘局局长徐德明坦言，“有关部门对地理信息市场等新兴领域的执法能力和水平尚有待提高，查处力度也需进一步加大。”

  地理信息市场的规范有序需要大家共同维护。徐德明认为，我国地理信息安全受到严峻挑战，一些企事业单位和个人擅自生产、出版和传输地理信息，一些外国组织和个人在华非法测绘等问题，已对国家安全构成威胁。

  为消除泄密隐患，建立长效监管机制，规范地理信息市场秩序，国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等7个部门日前采取了联合行动，启动了地理信息市场专项整治行动，以打击非法测绘行为。

  此次专项整治将用1年多时间，围绕地理信息市场中的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输6个环节，通过在全国范围内开展整顿和规范工作，打击各种非法测绘活动和非法提供互联网地图出版服务等行为。

  此前，国家多部门间合作开展打击非法测绘活动已经开展了多年，力度也在不断加大。正是在国家相关部门对测绘市场的呵护下，我国的地理信息产业才保持了平稳、健康发展。