稳定和繁荣消费市场对于保障我国经济实现平稳较快增长至关重要。我们要进一步完善政策，把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，采取有力措施，积极扩大国内消费，切实增强消费对经济增长的拉动作用，让消费的“马车”跑得更好、更快。

  一是把消费放在转变经济发展方式的突出位置。消费需求的持续稳定增长，既是满足居民日益增长的物质文化生活需要的重要途径，又是优化国民经济结构，提高经济、社会发展水平的内在要求。为此，我们应当把持续扩大居民消费需求放在转变经济发展方式的突出位置，全方位调整经济社会发展战略，包括调整投资与消费的比例关系、收入分配关系、经济与社会发展的关系、城乡发展的关系等等。

  二是加快调整国民收入分配结构，提高中低收入居民收入比重。在国民收入初次分配中，进一步提高劳动报酬所占比重，降低资本所得比重；在国民收入再分配中，提高城乡居民收入比重，降低国家收入比重，切实做到城乡居民有钱消费，有能力增加消费。

  三是着力扩大农村消费。农村消费市场有着广阔的发展前景。扩大国内需求，最大潜力在农村；保障和改善民生，重点难点在农民。进一步扩大农村消费，首先，要全面贯彻落实中央有关部署，千方百计促进农民收入持续增长，不断增加农民的消费需求能力。其次，要进一步完善和发展农村商品市场，营造良好的农村市场环境，激励和保障农民增加消费。这包括：引导生产企业开发更多符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、高质量的商品供给；以现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，加大支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设力度；加快完善农产品流通网络，健全农业市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接；降低农产品流通成本和损耗，着力解决农产品“卖难”问题。第三，要进一步强化各项强农惠农政策，加大财政多管齐下、持续投入的政策力度。通过增加物资储备、农机具购置补贴等方式，增强农民用于生活消费品和文化娱乐服务的购买力；进一步完善“家电下乡”政策，保障下乡家电质量，搞好售后服务，并且根据各地农村实际需求，选择和增加补贴品种；继续实施“万村千乡”市场工程，扩大“农家店”覆盖面，提高农家店的综合服务功能。与此同时，还要加快农村社会事业发展，包括尽快形成完备的农村公共文化服务体系，增加农民用于文化、娱乐、教育、卫生、保健等方面的支出，不断提高农民的科学文化水平和健康水平，推进城乡经济社会发展一体化。

  四是发展和完善消费信贷。应在不断完善有效监管的基础上，积极探索有助于扩大内需、促进经济可持续发展的金融创新，稳步扩大和完善居民消费信贷，进一步增强居民收入与消费信心，扩大全社会消费需求。 

  五是不断培育新的消费热点。目前，居民消费结构正处于转型期，增长最快的是信息、通讯、交通、住房、教育培训、文化娱乐、休闲旅游、家政服务、体育健身等，必将推动众多相关产业的升级与快速发展。生产企业既要适应消费需求的变化，积极调整供给结构，提高供给能力，以适销对路的产品和服务满足城乡居民多层次、多方面的需求；又要合理引导消费结构的升级，积极拓展和培育消费热点，把潜在的消费需求变为现实的消费能力，不断增强其对经济增长的拉动作用，不断提高居民物质生活和文化生活质量。

  六是大力发展流通业。促进流通业现代化，是营造良好的消费环境、扩大消费的一个重要条件。为此，要积极培育大型流通企业集团，增强流通企业的实力和竞争力，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者；要加强市场建设，提高流通业信息化和现代化服务水平，为各类消费者提供更完善的服务；要着力规范和整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为，切实保障消费者的合法权益。从我们最近在四川省城乡及家庭调查到的情况看，相当一部分城乡居民家庭的家用电器产品存在程度不同的超期使用现象，应当高度重视这批家用电器更新及升级换代问题，规范并大力发展旧货市场，鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”，带动新产品销售和资源节约。

  需要指出的是，大力扩大城乡消费需求，除了要让居民有钱消费，更要让他们敢于消费，坚定广大城乡居民持续增加消费的信心。为此，当前必须加紧建设和不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

  第一，社会保障是社会安定的重要保证，也是居民普遍高度关注的重点领域。社会保障水平的高低，既是居民生活水准的重要标志，又是决定和影响居民个人消费需求总量、结构及其变动的重要因素。

  第二，大力提高社会保障水平，是扩大个人消费需求的重要前提，有助于消除制约消费的制度和政策障碍，提高社会消费率。构建社会保障体系一方面力度要大，覆盖面要广，强化政府责任和投入，促进社会公平正义；另一方面要注重发挥市场机制作用，提高社会保障运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多层次、多样化的需求。

  第三，加大社会保障力度，有利于提升劳动者素质。着力发展教育、医疗卫生、社会保障等农村社会事业，对于破除城乡二元结构，帮助农村居民从根本上摆脱贫困，有着重要意义。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。教育既是塑造人的过程，又是人力资本的形成过程，具有消费与投资双重属性。

  第四，大幅度提高社会保障水平，有利于加快经济结构的调整和发展方式的转变。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，将有助于拉动消费品制造业，特别是第三产业的发展，促进经济结构的调整和发展方式的转变；有助于创造更多的就业岗位，提高劳动者的收入水平，进一步扩大消费需求，从而促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，增强我国的综合国力。

  总之，面对当前的国际金融危机，提高社会保障水平，既能进一步增强城乡居民的消费信心，促进消费需求增长，也能拉动服务产业发展、优化经济结构，更能提升居民生活质量。但同时我们也要清醒地认识到，完善覆盖城乡居民的社会保障体系是一个长期过程，不可能一蹴而就，我们必须长期不懈努力，把各项工作做深做细做实。