在国际金融危机严重冲击全球经济之时,可再生能源产业却在全球范围内欣欣向荣发展,这一现象相当引人注目。这表明,新一轮的全球经济增长引擎之一,很有可能从新能源产业中萌发。
不过,也要看到,在新能源产业发展中,一些非经济方面的障碍,还广泛存在于并网、电力市场设计、信息沟通等方面。目前,许多国家正在大力改进其可再生能源政策,以使可再生能源的潜力被更大程度挖掘。
可再生能源产业在发展初期,由于规模较小,成本偏高,需要给予积极的政策扶持。以风力发电为例,目前进展较快的国家,如德国、西班牙、丹麦以及葡萄牙等,都采用了鼓励性上网电价,由国家对风电价格给予一定补贴。通过长期优惠上网电价,保证投资的稳定性。国际能源署的相关研究表明,在2005年,风能部署效果较好的国家,其风电补贴率一般都不低于0.07美元/千瓦时,因此,确定一个最低门槛补贴额度,对于可再生能源产业的发展具有明显的促进作用。
不过,也应看到,补贴既不是万能的,也不是越多越好。事实证明,在单位发电补贴率最高的一些欧洲国家,风能利用率并非最高。究其原因,就是存在一些行政障碍,如各权力机构间缺乏协调、获得许可的等待时间太长等限制,这些都导致了更高的投资风险,因此,只有将财政扶持与政策改进相结合,才能促进可再生能源产业的健康发展。在美国,2000年以后,风力发电发展出现了明显的忽高忽低现象。有关研究表明,这与联邦政府对风电生产的税收抵免缺乏一贯性不无关系。所幸这一点已经得到改进。目前,在美国联邦政府层面,风电生产商能够得到10年期税收抵免,再加上州政府的财政刺激以及配额制,这些新调整的政策给美国风电发展注入了强大动力。
对于太阳能发电来说,光伏系统的投资成本过高依然是影响其普及的最重要障碍。这一问题只有通过加速发展形成规模效益才能加以解决。在德国,实行鼓励性的入网电价政策,加上相关企业容易获得软贷款以及入网比较公平等条件,促进了太阳能发电业的迅猛发展,从而降低了成本。根据这一状况,最近德国议会已同意加快减少对独立的太阳能装置的补贴:2009年将减少10%,从2011年起每年比上一年减少补贴9%,这表明其太阳能发电通过规模应用开始进入良性发展轨道。
在美国,加利尼亚、亚利桑那和新泽西等州新近也都制定了雄心勃勃的鼓励政策,包括为家庭和商业用户提供税收折扣以及专门针对太阳能的配额制,再加上电网计量、有利的零售价格体系以及便利的互联政策,这些州本已颇具规模的太阳能市场将焕发更大活力。