为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。

今年为何发行地方政府债券？

  2009年地方政府债券，是指经国务院批准同意，2009年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。地方政府债券冠以发债地方政府名称。债券期限为3年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。

  为扩大内需，保持经济平稳较快发展，2009年实施积极的财政政策，通过发行国债较大规模增加政府公共投资。为调动各方面积极性并明确中央和地方的责任，地方政府应相应安排配套资金，同时根据实际情况扩大本级政府投资。由于经济增速减缓，加上实施结构性减税，今年地方财政收入增幅将较大幅度下降，同时“三农”、民生等各项支出压力很大，中央投资配套资金及扩大本级政府投资所需资金难以通过经常性收入安排，需要举借债务筹集。而发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径。

地方政府债券规模是如何分配的？

  由于各地扩内需保增长的积极性较高，地方政府申请发债规模普遍较大，但受发行2000亿元债券总规模的限制，需要合理核定分地区规模。为此，财政部按照国务院有关规定，在2000亿元总规模内，根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求以及偿债能力等因素，按公式法合理分配各地区债券规模。具体因素包括中央投资中公益性项目地方配套数、综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度等，其中重点因素为地方配套需求。在这里需要说明的是，经国务院批准，财政部下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券以及安排用于哪些项目，还需要按照规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

  发行2009年地方政府债券，主要是为了解决新增中央投资地方配套的公益性投资项目地方政府配套资金困难问题。由于中西部地区涉及民生的建设项目欠账较多，这次中央公益性投资项目向中西部重点倾斜，相应地，中西部地区配套任务较重。考虑到中西部地区政府财力普遍较为薄弱，筹集配套资金能力有限，如果中央对其分配债券规模较小，配套就会出现困难，这不利于中央既定政策目标的顺利实现。因此，分地区债券规模分配，重点考虑配套需求因素，相应地，中西部地区分配到的债券规模较大。同时，中央在计算确定分地区债券规模时，还考虑了综合财力、债务率、财力增长率等因素。从分配结果看，东部大部分地区除满足实际配套需求外，还能安排部分债券资金用于其他民生项目。

地方政府债券怎么发行？

  地方政府债券统一由财政部代理，按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方财政部门指定观察员现场观察招标过程。中标的承销机构可以采取场内挂牌和场外签订分销合同的方式分销。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

  凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者（包括个人投资者），都可以购买2009年地方政府债券。这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

  国务院明确规定，地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。投资项目资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。

如何确保地方政府履行偿债责任？

  由于2009年是我国首次在全国范围内发行地方政府债券，为确保债券到期按时偿还，维护政府信誉，2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。国务院明确，各地区人民政府作为地方政府债券债务人，要统筹安排本地区综合财力，切实承担地方政府债券的还本付息责任，严格按照有关规定，及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。未按时上缴的，应当按有关规定向财政部缴付罚息。对未按时上缴的地方政府债券本息、发行费和罚息等资金，由财政部在办理年度中央与地方财政结算时如数扣缴。各地区人民政府在安排需要承担还款责任的项目时，要综合考虑各市县、部门和单位的偿债能力，控制债务违约风险；要提前做好还本付息资金筹措工作，督促各市县、部门和单位切实履行还款责任，积极落实还款资金来源。承担还款责任的市县、部门和单位要积极筹措资金，按时足额偿还债券本金和利息。