编者按 2009年中央一号文件指出，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。为促进农村经济发展，保障农民持续增收，各地在加快农业产业升级以及农业内部产业结构调整方面进行了有益尝试：山东平阴县平阴镇参考建工业园区的办法建农业园区，集约化经营促进农业产业升级，发展现代农业拓宽农民就业渠道，鼓励创业带动农民增收创收；在辽宁省庄河市，当地水产品加工业作为传统涉农产业，抓住机遇进行升级改造，逐步摸索出一条由粗加工向深、精加工转变，由手工操作向专业化、工厂化方向发展的产业升级之路，进而成为支撑全市经济发展的三大产业之一。

  几年前，山东省平阴县平阴镇的农民每亩地一年的收成不过两三百元。今天，通过集约式开发，产业化经营，2万多亩山地成为20家龙头企业的“原料车间”，全镇形成葡萄、黄桃、玫瑰花、肉羊、生猪、优质商品粮等6大产业基地，专业从事种养业户已有800多家，饲养小区达到18处，大户160家，近万名农民转变为“农业工人”。

集约化经营促进农业产业升级

  平阴镇是平阴县的第一工业强镇，工业税收在其财政收入中占到94％，农林牧副和第三产业合计占到6％。在抓好工业经济的同时，平阴镇领导把相当大的精力放在了财政占比不足6％的农业上，镇里的山区几乎成了领导的办公区。

  在基本靠天吃饭的山区农村，强农需要大投入。为促进农民增收，平阴镇想了很多办法，最终把眼光锁定在农业集约化经营、产业化开发上。他们认为，如果能像建设工业园区那样建设农业园区，先引进龙头企业，再以龙头企业带动农业产业化，不但可以增强农村经济持续发展的动力，为农民持续增收提供保障，还能切实解决当地农民的就业问题。

  思路一定立即行动。3年时间里，平阴镇先后投入3000多万元用于改善远郊村的基础条件，先后吸引了20多家企业投资农业开发，总投资额超过1亿元。过去的农田、畜禽圈舍变成了龙头企业的“原料车间”，过去的传统农民成了现在的“农业工人”。闲置的农民再也不用外出打工了，他们有的与企业签订产品收购合同，靠种田实现平稳增收；有的把自己的土地租给农业开发公司，在收取租金之余再到这些开发公司当一名工人，同时获得双份收入。

  圣母山生态观光农业区是平阴镇实施农业产业化的第一个园区，也是一个成功的示范基地。

  圣母山位于县城南，交通便利，山林植被完好，是平阴镇著名的旅游景点。这里东与锦水河小流域对接，西与莲花山小流域相连，面积1.6万多亩，涉及20个村的2万多名群众，具有很强的辐射带动作用，是发展城郊型生态观光农业的理想场所。

  为办好这个生态园区，平阴镇专门请了天津大学和北京交大的专家来制订发展规划，构筑了“六园三区一水网”的生态观光农业园格局。在这个项目的建设上，平阴镇先后投入1000多万元，历时两年，建成了一个集高新农业技术展示、生态观光于一体的万亩现代化农业园区。如今的圣母山不但成了企业家投资创业的所在，吸引了20家农业企业到这里返租农民土地建设农业基地，也成了游客频频光顾的地方，一年接待中外游客达数十万人次。

  圣母山产业园的成功开发给了平阴镇很大的信心。为把这种模式推广到南部山区其他地方，平阴镇在进行规划论证后，充分利用国家对农业的各项扶持资金，将莲花山等小流域的山区全部修上了公路、引水渠和蓄水池等，使其具备产业化开发的优良条件。目前，已有来自省内外的众多农业开发公司到这些山区进行考察。今年，平阴镇又争取了国家8000万元农业开发资金，准备将农业产业化进行到底。

农业产业化给农民带来什么

  自从实施农业产业化以来，平阴镇很多地方的寂静山林变得热闹起来，山岭薄地也身价倍增，仅圣母山一带就有1500多户农民不用任何投入，每亩地一年光租金就收取400多元。村里的精壮劳力进了镇上的企业工作，上千名农村妇女和不便出远门劳动的人被聘请到自己的地里“打工”，每月工资收入有500多元。

  胡庄村村民乔洪生由于前几年干活落下老病，看病吃药加上两个孩子上学，每年支出几千元，欠下了不少债，整日愁眉苦脸，多年靠救济度日。园区开发后，他一家3亩多地全部倒包出去，每年收入1500元，妻子在园区里打工几个月收入2000元，自己和妻子在园区打零工，全家一年收入近5000元，老乔乐了：“没想到俺两口子也都成了工人，好日子快来了！”

  除了安排农民就业，平阴镇还在新兴产业扶持和农民技术的引导上下了一番功夫。平阴镇政府规定，农民每发展一项新兴产业都从资金政策等方面给予优惠：葡萄每亩补贴400元，核桃每棵补贴10元，栽植一亩丰产林补贴30元。仅资金补助一项，镇财政每年就补贴近百万元。在农业技术方面，镇政府派人免费向农民传授，农民什么时候需要，什么时候派人指导。

  几年前，镇政府引进济南长荣畜产有限责任公司，带动了养殖业发展，肉羊存栏量迅速增加。为满足长荣畜产公司对优质肉羊的需求，使养殖户获得更大效益，镇里又联合县畜牧局建立了股份制肉羊繁育中心，购进纯种波尔山羊、萨福克、无角多赛特、德克赛尔等国内外名优种羊，与当地肉羊杂交改良后把成年母羊放养到农户家中，一年后交回一只成年母羊，连交两年。实行领养政策，确保了虽资金困难但积极性高的群众能通过领养脱贫致富。中桥口村村民高庆芬，2004年不花一分钱领养了五只小尾寒羊，现已繁育到20多只，除去返还成年母羊和饲养成本，这群羊今年可得到6000多元的纯收益，相当于人均增收2000元。

  镇党委、镇政府的“筑巢”行动不仅很快引来外地的“凤凰”，还吸引了本地先富起来的个体大户的眼球，使他们把资金用在农业开发上。建筑业大户张立水投资128万元一次性买断了本村3个山头400亩荒山的使用权，雇用了20多个人栽植核桃、杏、国槐、杨树共2万多棵，此外还修路3000多米，铺设送水管道2000多米。他一年支出的工钱就有3万多元。去年，他又在山上建起宾馆，今年还准备建游泳池、观光凉亭，并通过先期发展餐饮业，让村里的乡亲们上山放养山鸡，创出品牌，共同发家致富。

  在“国家新农村建设科技示范村”毕海洋村，山南是济南澳利集团建设的400亩优质无核鲜食葡萄繁育和种植基地，往西看是满山遍野的酿酒葡萄，每亩3000多元的效益，四五十名在地里打工的农村妇女每年有1000多元的工资收入。该村杨成华、张树银等4位村民还承包了本村5个山头，种上了干鲜杂果，养起了笨鸡，一年能增加20多万元的收入。跟着他们看山护院的杨承让、毕于涛、李玉喜等几位老弱村民每年也能稳挣3600元的工资。

平阴的启示

  事实上，平阴镇的做法解决了三个与土地有关的问题。第一，土地运作上的创新解决了外出农民工重新回归土地后的就业问题。平阴镇有3.2万农村人口，虽然外出打工失业的农民工并不多，但这些人今后的生计问题仍不是一件小事。第二，解决了由农户分散经营向农业开发公司集约化经营过渡的问题，用规模经济提升了农业经济运行效率。第三，解决了人们对土地，对农村和农民的再认识问题，拉近了城乡距离：城里的人到农村进行农业产业化开发，村里的农民到农业园区的工厂里上班，平阴镇从来没有哪个时候像现在这样，城乡因共同的目标而走得如此接近。

  平阴镇的统计显示，自从政府专注做起农业产业化这篇文章后，平阴镇的荒山绿化率由过去的45％上升到67％，农民人均年收入连续几年保持10％以上的增长，现在的平阴镇没有一个闲置劳动力。济菏高速公路开通后，平阴镇正式纳入济南半小时经济圈。国际金融危机影响下逆势而上的发展机会在哪里？平阴镇用行动告诉人们，机会在任何时候都有，但只留给那些有思路、有准备、有作为的人。