只有实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，并通过就业不断增加人们的收入，才能让人民群众充分分享到经济发展的成果，为扩大消费需求奠定基础。

  去年以来，受国际金融危机影响，就业在全球范围内出现了新的情况，增加就业岗位的难度明显加大。据美国的一份就业报告显示，2008年12月份，美国非农就业人数大幅下降，导致当月失业率触及16年高位。另据欧盟有关部门统计，截至2008年11月，欧盟27个成员国的失业人数是1746万人。在欧盟主要成员国中，失业人数增加最高的是西班牙。西班牙失业人数14年来首次达到300万人，2008年11月份的失业率高达13.4％。法国2008年11月份的失业人数是230万人，处于2007年9月以来的最高水平。德国失业人数从2005年年中开始呈下降趋势，但在2008年下半年降至300万人之后，停止了就业状况改善的步伐。

  面对国际金融危机给就业带来的压力，无论是欧美等发达国家，还是亚洲、非洲的发展中国家，都积极采取各种措施，应对日益突出的就业问题。比如，美国正在考虑扩大由政府资助的医疗保险和失业补偿金计划。其中一个提议是要把失业补偿金扩大到兼职工作者，并计划通过刺激消费、生产可替代能源、建设道路和桥梁、修建学校及医疗科技现代化等措施，使失业者重新回到工作岗位。英国计划通过大力发展公共事业、新兴科技产业和环保产业创造更多的就业机会，减少失业人数。其中，英国计划在2009年拿出100亿英镑投资公立学校和医院的修建，数字科技以及电动汽车、风能和潮汐能项目的扩展，以此让更多的人在这些行业找到新工作。德国为了稳定就业水平，倡导企业采取钟点工做法，即不减少员工但减少工时的做法来降低失业率，并对钟点工提供财政补贴。与此同时，一些发展中国家也纷纷采取措施解决就业问题。

  受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国部分企业生产经营遇到困难，就业压力也明显增加。就业乃民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业和再就业，关系着亿万人民群众的切身利益。因此，必须实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位。

  实施更加积极的就业政策，要紧紧结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。一是将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合，在实施宏观调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑对扩大就业的影响。二是发挥好财政投资和重大建设项目带动就业的作用，瞄准扩大内需的大举措、大项目，以政府投资和重大项目建设带动更多就业。三是推进产业结构升级与扶持就业创业相协调，既要发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，创造更多就业机会。四是大力发展中小企业，切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。五是充分发挥服务业吸纳就业的优势，放宽服务业准入，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。六是最大限度拓展农村富余劳动力就业渠道，拓展农村富余劳动力就近就地就业空间。

  实施更加积极的就业政策，要鼓励企业稳定就业岗位。企业是经济发展和扩大就业的主渠道，要采取积极措施减轻企业负担，鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，在市场准入、财税金融等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。    实施更加积极的就业政策，要切实做好重点人群的就业工作。一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。要鼓励大学毕业生到城乡建设基层、中西部地区、非公有制企业和中小企业就业，鼓励大学毕业生自主创业，对到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业的高校毕业生应给予社会保险和岗位补贴；对到农村基层服务和参军入伍的高校毕业生应给予学费补偿和代偿助学贷款。要鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。要加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用；加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动；组织返乡农民工参与农村公共设施建设。三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业，进一步开辟公益性就业岗位。

  实施更加积极的就业政策，要进一步加强职业培训力度。要重点开展困难企业在职职工技能提升培训、转业转岗培训、创业培训等。要统筹做好各类失业人员短期技能培训和新成长劳动力预备期培训。要落实职业培训补贴政策，全面推进职业培训工作，进一步完善职业培训办法，规范操作管理。要健全新职业信息发布制度，完善技能人才多元评价体系。

  实施更加积极的就业政策，要加强失业调控和失业预警。加强失业调控和失业预警，是促进就业的重要环节。一是要建立失业动态监测制度，对重点行业、重点企业的岗位流失情况实施动态监测，及时制定应对规模失业的预案。二是建立健全企业空岗信息报告制度，以便及时了解就业岗位信息。三是加强失业保险金发放工作，对符合条件的失业人员，要及时足额发放失业保险金，切实保障基本生活。

   （作者系华中科技大学博士研究生）