在海关系统扎实开展深入学习实践科学发展观活动，对于解决海关建设与发展中存在的问题，提高海关各级党组织的执政能力，建设让人民满意的海关都具有重大而深远的意义。南京海关必须牢牢把握学习实践活动的基本要求，从实际出发，通过扎实有效的学习实践活动，着力从根本上解决海关目前存在的不适应不符合科学发展观的问题，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向。

  核心观点：近年来，南京海关坚持并认真贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，海关工作取得了可喜成绩，队伍建设取得了巨大进步，已成为具有一定影响力的大关，正努力向强关目标迈进。

一

  经过多年的发展，在海关总署党组的坚强领导下，南京海关坚持并认真贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针和“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设要求，提出并落实建设和谐海关等科学治关理念，各项工作取得了很大进展，已经成为具有一定影响力的大关，正努力向强关目标迈进。但我们应该清醒地看到，用科学发展观要求审视和检验当前南京海关工作，确实还存在这样或者那样的问题：不适应不符合科学发展观要求的思想观念仍然存在；在海关自身建设上，还存在基础不扎实、管理不到位、素质不适应等深层次矛盾和问题。

  深入学习实践科学发展观，建设让人民满意的海关，必须牢牢把握科学发展观的精神实质，必须强调“防范执法和廉政风险，促进科学发展”这一主题，必须严格落实南京海关党组针对关区实际提出的“加强领导班子建设，着力提高领导科学发展的素质和能力，提高深入贯彻落实科学发展观的自觉性；推进质量管理，落实岗位规范，加强有效监管，防范执法风险；加强惩防体系建设，落实制度保障，强化监督制约，防范廉政风险；围绕构建落实科学发展观指标体系，建立和完善‘三年行动计划’，形成有利于有效监督和管理的机制体制；按照科学发展观的要求，统筹处理好业务量大幅增长与人力资源相对不足的矛盾”等5个方面的工作重点，突出“五个坚持”：第一，坚持以解放思想推动科学发展；第二，坚持以转变理念促进科学发展；第三，坚持以基础建设支撑科学发展；第四，坚持以加强管理保障科学发展；第五，坚持以提高素质体现科学发展。在工作实践中，以科学的态度、科学的精神、科学的方法，把深入学习实践科学发展观活动组织好、开展好、落实好。

二

  一是在思想观念上有新境界

  所谓新境界，就是要通过消除一切不适应不符合科学发展观要求的思想观念，时时以科学发展观为指导、事事以科学发展观为标准，来研究检验海关工作。

  比如，近年来，国家在进出口方面出台了一系列优惠政策。我们要正确看待实施优惠政策与加强监管的关系。实施优惠便利，是为了促进我国开放型经济进一步快速健康发展，使海关监管资源能够集中精力实施重点监督和有效监管；加强监管，是为了创造公正平等的进出口秩序和市场环境，保证合法企业得到更多的优惠便利。因此，在实际工作中，既要合法合理有序地实施优惠措施，又要依法把关，有效监管。

  二是在基础管理上有新突破

  所谓新突破，就是要将现代先进管理理念与关区工作实际紧紧结合，从根本上解决当前关区海关管理中存在的与科学发展观要求不适应不符合的问题，在班子建设、落实制度、完善学习、持续改进、依托科技、改革创新等方面实现新突破、新飞跃，使基础管理真正上新台阶、新水平。

  第一，将班子建设作为加强基础管理的重中之重。我们要把加强领导班子建设放在基础管理的重中之重，按照科学发展观的要求选好配强班子，加强管理，强化考核和监督，倡导讲实话、办实事、求实效，坚持讲党性、重品行、作表率，突出强调加强团结、顾全大局，切实增强关区各级领导班子的战斗力和凝聚力，提高关区各级领导班子的管理能力和建设水平。

  第二，将制度落实作为加强基础管理的关键。要强化制度保障，建立健全领导责任制，落实行政问责制，加强社会和舆论监督，综合运用各种监督力量，提升关区风险防范水平；要探索构建关区综合监管新机制，提高关区物流监控水平。

  第三，将完善学习作为加强基础管理的重要体现。要按照创建学习型海关的有关规定，完善和落实好学习制度，提高教育培训的针对性和实效性，充分重视海关人才的储备，发挥好岗位练兵在素质提高中的作用，不断强化海关基础管理，进一步打牢关区可持续发展的能力和素质基础。

  第四，将持续改进作为加强基础管理的必然选择。通过继续深入推进并持续改善机关5项管理和基层7项管理，统一执法标准，理顺权责分工，明确岗位职责，切实打牢工作基础；要以《南京海关岗位工作规范》为基础，继续推进质量管理，健全完善各项业务规范，明确业务流程、执法标准和权限责任，把“标准化管理、过程控制、持续改进”的要求融入到业务工作全过程和各领域，进一步提高关区海关管理的规范化水平。

  第五，将依托科技作为加强基础管理的重要支撑。要继续从决策、执行、监督、保障和党建5个方面着手，充分利用科技手段，加强综合管理平台建设，统筹总关各部门及现场海关之间关系，探索符合南京海关特色的内部管理机制和管理模式，实现关区海关内部管理的科学化、规范化、高效化。

  第六，将改革创新作为加强基础管理的发展方向。要运用现代管理理念和管理模式，大胆创新，勇于尝试，向管理要生产力，按照风险管理的实际需求优化管理资源配置，借鉴引入“服务外包”做法，建立符合关区海关需要的可持续发展的人力资源配置机制，促进海关发展从外延扩张型向内涵优化型发展模式转变。

  三是在队伍建设上有新举措

  所谓新举措是指通过开展深入学习实践科学发展观活动，在干部队伍的思想教育、选拔任用、保障引导等方面采取新的措施，激励和促使关区干部队伍要做到“四个一定”：即一定要居安思危，增强忧患意识；一定要加强团结，切实顾全大局；一定要戒骄戒躁，发扬艰苦奋斗传统；一定要加强学习，努力勤奋工作。

  第一，在干部队伍的思想教育上，要用科学发展观武装干部头脑，教育引导关区全体干部居安思危、增强忧患意识，特别要保持“四个清醒认识”：一要清醒认识到当前海关工作存在的不足与差距；二要清醒认识到关区工作的现实挑战与发展难题；三要清醒认识到关区海关的重大发展变化与发展特征；四要清醒认识到关区海关所处的发展水平。通过加强思想教育，大力改进干部队伍的思想作风和工作作风，打牢干部队伍可持续发展的思想基础。

  第二，在干部队伍的选拔任用上，要按照科学发展观的要求考核评价选配干部，探索建立体现科学发展观要求并与海关工作紧密结合的干部绩效考核办法，树立正确的用人导向和实干的工作作风，把群众公认的“凝聚力强、执行力强、公信力强”的干部选拔到各级领导班子中来，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围；强化管理，加强领导干部建设，引导督促各级领导干部加强团结，把心思用在事业上，把精力凝聚到工作中。 

  第三，在干部队伍的保障建设上，要继续加强海关文化建设，着力解决涉及群众切身利益的具体问题，探索建立人文关怀和心理疏导机制，培育团结乐观、健康向上的工作生活环境，营造一个公平公正、心齐气顺、干事创业的良好氛围，发扬艰苦奋斗优良传统。

  四是在工作目标上有新追求

  所谓新追求，就是要通过在关区开展学习实践活动，努力适应新形势，满足社会各界和广大人民群众对海关工作的新期待，真正实现从业务大关向一流强关的跨越。

  第一，坚持依法严格把关。要时刻将工作的着力点放在促进经济社会全面协调可持续发展上，时刻将关区海关工作放在国情省情中来定位、来谋划、来推动，不断增强海关工作促进科学发展的针对性和有效性；坚持以依法行政为前提、以有效监管为基础，认真落实好国家宏观调控措施，高质量完成监管管理任务；在完成传统职能管理任务的基础上，加强对非传统职能的研究和职能履行，在出口监管等方面发挥更大的作用。

  第二，落实高效文明服务，促进江苏省经济平稳较快发展，在有效监管的前提下，实现高效服务；继续做好支持苏州工业园综合保税区建设、连云港港口振兴、区域通关改革、苏太联动等，通过完善关长专线的服务功能，进一步为进出口企业提供全面规范及时的进出口通关服务；针对国家出口退税等政策，继续为地方发展量身定制切实可行的工作方案和各项举措，为进出口企业提供更多的服务途径和服务办法，促进江苏经济又好又快发展。

  第三，努力提升影响力，建设一流强关。要努力提高业务水平，在统计分析、法制保障、关长专线、管理平台、质量管理等方面，继续把工作做好做实。

  核心观点：在深入学习实践科学发展观活动中，南京海关将从以下几方面入手，努力促进海关各项事业科学发展：

  ———在思想观念上有新境界

  ———在基础管理上有新突破

  ———在队伍建设上有新举措

  ———在工作目标上有新追求