牢牢掌握保障粮食安全主动权，稳定发展粮食生产，必须坚持和落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度。近年来，河南省努力稳定种植面积，使耕地连续多年实现占补平衡，2008年河南省粮食总产量达到537亿公斤，实现连续6年增产、连续5年创历史新高。耕地面积的稳定，为粮食生产稳定和丰收提供了可靠保证。

  目前，河南省正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，必须在总结经验的基础上，进一步构建起行之有效的耕地保护保障机制。

  首先，要在转变观念上下功夫。河南人多地少、资源环境承载能力较弱，特殊的省情决定我们必须要保护好有限的耕地，走节约集约、高效利用土地资源之路。对此，河南省委、省政府明确提出，一定要严把“土地闸门”，转变用地观念和用地方式，树立从节约集约用地中找出路、要效益的思想，把耕地保护、节约集约用地作为保障全省粮食安全和解决经济社会发展用地需求的重要途径。

  保护耕地不忘保障发展，人多地少更应倡导节约。为加强耕地保护，从2004年开始，河南省开展以农村空心村、黏土砖瓦窑、工矿废弃地为重点的“三项整治”，取得了显著的成效。几年来，河南省共整治土地129万亩，新增耕地78万亩。其中，全省共拆除黏土砖瓦窑厂7760多个，复垦土地21.6万亩。通过“三项整治”，不仅有效保护了耕地，而且提高了农村土地的集约节约利用水平。

  这些年来，河南各地逐渐形成了各具特色的节约集约用地之路。向闲置、存量要土地。据统计，自2004年以来，全省共盘活存量土地16.7万亩。济源、焦作等市依托当地地处太行山前的优势，提出了“工业出城、项目上山”的思路，在一些荒山未利用地上巧做文章，建立工业集聚区，分别节约土地上万亩。向重点项目“瘦身”要土地。商丘市在修建商丘至周口、商丘至亳州等高速公路的施工中，坚持科学规划，统筹安排，采取合理选址、降低路基、增加涵洞和从河滩取土等方法，创造了大型建设项目节地1万余亩的佳绩。

  其次，要在落实责任上下功夫。2007年5月，河南省政府与18个省辖市签订了责任书，实行耕地保护责任制，并将耕地保护情况纳入干部政绩考核内容。由于实行了耕地保护责任制，各地区各部门的爱地节地热情很快便释放了出来。

  第三，要在以建设促保护上下功夫。耕地保护重在建设，抓建设就要舍得投入。近年来，河南省发展成为了全国重要的粮食大省。成绩的取得与全省一贯重视基本农田保护、大力开展土地整理和开发密不可分。为规范引导土地整理建设，河南省出台了一系列土地整理项目管理办法、规定和规章制度，在全省大部分地、市、县使用新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金等专项资金，开展田、水、林、村综合整治，集中资金建设了一批高标准基本农田。以新增建设用地土地有偿使用费为例，从2001年至2007年底，全省共安排国家和省投资土地整理项目483个，建设规模26.47万公顷，总投资43.31亿元。河南省在土地整理中还坚持做到“四个结合”：土地整理与新农村建设相结合；土地整理与生态保护、建设农业科技示范点相结合；土地整理与农田基本建设、改造中低产田结合；土地整理与扶贫开发、促进社会和谐相结合，使土地整理这一富民工程真正办到了农民心坎上。

  第四，要在发展模式上下功夫。为严格保护耕地，河南省提出城市发展要坚决制止“摊大饼”式的无序扩张，开发区和工业聚集区建设要推广先进的节约集约用地方式，提高土地利用效率；要大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，合理提高城市建设容积率，走新型城市化和工业化道路。

  为提高城市建设容积率，提高土地利用效率，河南省各地积极采取措施，向空间要土地。从2005年开始，全省大力推广多层标准厂房，要求各地要在工业集聚区、开发区（园区）积极推广应用多层标准厂房，严格限制建造单层厂房，也取得了明显效果。（作者系河南省国土资源厅党组书记、厅长）