社会建设与人民幸福安康息息相关。当前，国际金融危机还在蔓延、仍未见底。我们要坚定克服困难的信心，认真贯彻中央关于扩大内需促进经济增长的政策措施，加大对企业的支持力度，依靠技术进步和改革创新，推进结构调整，不断增强开拓市场的能力。要通过保增长来促进就业，保障和改善民生，集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠，保持社会和谐稳定。

  近年来，我国教育、卫生、文化、体育等事业加快发展，社会建设得到全面加强，民生得到切实保障和改善。特别是在去年，面对复杂多变的形势，我国在积极应对国际金融危机严重冲击的同时，全面加强以改善民生为重点的社会建设，取得了可喜成就。比如，在就业和社会保障方面，就业和社会保障工作进一步加强，促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，各项社会保险覆盖面继续扩大，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进，城乡居民最低生活保障制度建设全面加强，保障性住房建设和棚户区改造力度进一步加大。又如，在教育方面，促进教育公平取得新进展，城乡免费义务教育全面实行，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，职业教育加快发展。再比如，在文化体育事业方面，文化体育事业加快发展，公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化，全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会。但也要看到，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求快速增长，更加需要加快社会事业发展。改善民生是保增长的出发点和落脚点，这就要求我们必须继续加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实保障和改善民生，努力保持社会和谐稳定。

  切实保障和改善民生，努力保持社会和谐稳定，当前应做好以下几项工作：

  第一，实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件，是提高人们收入，扩大消费的前提。因此，要把扩大就业放在突出重要的位置，实施更加积极的就业政策，千方百计促进就业。要充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。要广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位，发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。要鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。要进一步改善对就业的公共服务，加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作，大力开展职业培训，加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

  第二，优先发展教育。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。因此，必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；优化教育结构，坚持按照教育发展规律和经济社会发展的需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局；推进教育改革创新，着眼于构建现代国民教育体系，提高学生的综合素质，大力实施素质教育；加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。做好这些工作，有利于全面发展教育事业、促进社会公平正义。

  第三，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。改革开放以来特别是近些年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。在新的形势下，要进一步完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点。要完善失业、工伤、生育保险制度。要健全城乡社会救助制度。要扩大社会保障覆盖范围，努力做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。要进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。要大力发展社会福利事业和慈善事业。（作者单位：河北省秦皇岛市妇幼保健院）