面对国际金融危机，各地纷纷采取切实举措，努力实现农民收入较快增长。比如，今年以来，陕西省西安市阎良区已向全区农村发放支农贷款1000余万元，扶持瓜、果、菜、奶、棉等产业发展，为农民致富增收提供有力资金保障。又如，湖南省今明两年将通过政府出资补贴，为28岁以下、初中以上学历、本人有意参加技校学习的农村青年提供读技校的机会，提高农民工技能水平和就业能力；云南省针对农民工大量返乡的实际，与企业携手共同搭建农民工就业平台，千方百计促进农村劳动力转移就业。再比如，江苏省常州、镇江、常熟等地，大力推动乡村旅游发展，不仅带动了当地农村餐饮业发展，还扩大了特色农产品销售，促进了农民收入提高。

  扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。农民增收，直接关系到农村经济发展、农民生活的改善，关系到内需的扩大和国内市场的开拓。只有农民收入提高了，农民才能在解决吃穿住等基本需要之外，增加人力资本投入，提高自身的综合素质；只有农民收入提高了，农民才能在维持简单再生产之余，将部分积累用于扩大再生产，主动参与农业装备条件改善和农村基础设施建设，加快推进农业现代化进程。

  近年来，各地区各部门顺应时代要求，遵循发展规律，与时俱进加强“三农”工作，不断强化对农业和农村工作的领导。经过全党全国人民的共同努力，农业和农村发展呈现出难得的好局面，粮食连年增产，农业生产全面发展，农民收入持续较快增长，生活水平明显提高。为了保证农民持续增收，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》进一步提出，要千方百计促进农民收入持续增长。

  应该看到，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击也在不断显现。在这种情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。各地区各部门应切实增强危机意识，在充分估计困难的同时，紧紧抓住机遇，果断采取措施，积极谋划农民增收新思路，千方百计促进农民收入增加。

  积极谋划农民增收新思路，千方百计促进农民收入增加，离不开必要的资金投入。无论是挖掘农业内部增收潜力还是拓展农业外部增收空间；无论是扶持农业产业化、大力发展农民专业合作组织还是推动乡镇企业健康发展，都需要大量的资金投入。这些资金需求仅靠农村现有的积累和现有的农村金融信贷资金，是远远不够的，尚需要农业农村投入的进一步增加，需要农业补贴的较大幅度增加，需要农村金融服务能力的全面增强。一是进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用应向“三农”倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入应全部用于农业，土地出让收入应重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，城市维护建设税新增部分应主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护，有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。二是较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平。要进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。要大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，带动农机普及应用和农机工业发展。要加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。要密切跟踪国内外农产品市场变化，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。三是增强农村金融服务能力。农村金融作为现代农村经济的核心，在促进农民增收和促进农村经济建设方面应发挥更积极的作用。要在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，积极扩大农村消费信贷市场。要加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

  积极谋划农民增收新思路，千方百计促进农民收入增加，还需要针对今年特殊情况，采取有力措施，最大限度做好农民工就业工作，努力增加农民的务工收入。首先需要有关部门拿出计划，及早安排。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作岗位的农民工纳入相关就业政策支持范围。要落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。要抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系转移接续问题。劳动部门应积极应对，及早联络用工企业、储备岗位，并为求职的农民工提供技能提升培训、法律维权等多项服务，建立农民工统计监测制度。 

  其次，要在扩大农民工就业机会上下功夫。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。同时，要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，引导农民参与农业农村基础设施建设，扩大农业产业链的就业容量，扩大农村二、三产业的就业容量，鼓励农民就近就地就业。

  （作者单位：华中科技大学经济学院）