“增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启动减轻农业用水负担综合改革试点。”

———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

解读一

  为什么要增加大型灌区续建配套和节水改造的投入？

解读二

  2009年大型灌区续建配套和节水改造投入的规模有多大？选择投资对象的标准是什么？

解读三

  在确定投资对象时怎样做到公正公平？如何加强监管，以保证投入资金落实到位而不被截留挪用？

解读四

  资金投入规模扩大后，如何确保工程质量，确保不出现“豆腐渣”工程？

解读五

  灌区工程设施在今年的抗旱中发挥了怎样的作用？

  今年的中央一号文件提出，要“增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造”。为此，记者走访了水利部有关负责人及专家。

  水利部农水司灌溉处处长严家适认为，主要出于这几方面考虑：第一是为了增强农业综合生产能力。大型灌区是我国规模化生产和重要的商品粮、棉、油生产基地，是当地经济发展的重要支撑，是农业、农村乃至国民经济发展的重要基础设施，是粮食安全和农村和谐稳定的重要保障，是区域生态环境的重要载体。我国现有大型灌区以占全国约1/8的耕地面积，生产了全国1/4左右的粮食。

  但目前灌区水利工程老化失修严重，灌排保障能力下降，成为保护和提高农业综合生产能力的制约因素，迫切需要加大投入，加快续建配套和节水改造步伐。大幅度增加灌区投入，能有效解决灌区建设与改造长期投入不足、工程老化、效益衰减问题，增强灌排工程抗御自然灾害能力，稳定提高农业综合生产能力，起到拉动经济和加快基础设施建设的双重作用。

  第二是为了促进扩大内需与经济增长。灌区改造前期工作充分，工程建设周期短，拉动经济的作用明显。加快大型灌区续建配套和节水改造进度，将带动机械、建材、交通运输、冶金、化工等行业的发展，有利于中央扩大内需、拉动经济增长目标的实现。

  第三是为了促进农民增加收入，扩大农民工就业机会。灌区工程施工需要大批劳动力，将给大量农民提供就业机会。特别是在当前国际金融危机蔓延，大量农民工返乡的情况下，增加灌区改造投入，对于增加农民收入、维护社会稳定有着极其重要的现实意义。

  第四是为了促进新农村建设与现代农业发展。大型灌区续建配套和节水改造后，可以推动灌区内农村产业结构和种植业结构调整，有利于优良品种与高效农业发展；为吸纳先进的农业科学技术、提高农业物质装备水平和劳动生产率、发展现代农业创造了条件；可以促进灌区农业规模化生产与集约化经营，提高农业科技水平，增加农民收入；可以减少或避免水事纠纷，有利于“乡风文明”和乡村民主管理建设，是推进社会主义新农村建设、促进现代农业发展的重要途径。

  第五是为了促进农业乃至经济社会可持续发展。随着经济社会快速发展，我国水资源短缺状况相当严重。对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可形成规模节水效益，遏制地下水进一步超采，减轻面源污染，改善生态环境。同时，有利于保护生态系统，防止土壤沙漠化，缓解水资源供需矛盾，改善生态环境，促进农业乃至经济社会的可持续发展。

  严家适介绍，按照党的十七届三中全会提出的“力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务”的要求，根据正在修编的全国大型灌区续建配套和节水改造规划估算，今后12年，仅骨干工程平均每年需要投入126亿元，其中最少需要中央投入76亿元。2009年安排灌区改造的数量，将根据实际投资规模确定。总的要求是：要在加快改造病险和“卡脖子”工程的同时，集中力量基本完成一批大型灌区改造任务。选择投资对象的标准，除重点考虑粮食主产区、贫困地区（对保证当地粮食自给有重要作用）和北方缺水及生态脆弱地区外，还把中央投资的带动作用、当地的自然条件和技术力量能否保证项目建设尽快完成作为重要条件，以保证选择的投资对象既符合当前的形势和要求，又与长期发展目标相一致。

  严家适介绍，确定投入对象公正公平的保障措施主要有四条。一是以规划为依据，确定的对象必须在规划范围内；二是严格执行项目管理办法，对象的选择和报批必须符合大型灌区续建配套和节水改造项目管理办法的要求；三是根据当前的形势和要求，明确2009年项目选择的原则，供有关部门和人员共同遵守；四是由水利、发展改革部门联合申报和审批，既可发挥各自优势，又能避免权力过于集中。

  防止资金不被截留挪用的办法，一是严格执行财务管理制度，加强资金管理，按照批准的工程建设内容、规模和标准使用资金，专款专用；二是明确责任主体，把工程建设和资金管理的责任落实到具体单位和具体人员；三是加强审计，邀请专业审计部门加大审计力度；四是实行公示制度，对项目投资、建设内容、招投标等重大事项进行公示，接受社会监督。

  水利部农水司有关负责人说，为确保工程质量，一是要高度重视前期工作质量，充分论证，精心设计，做到工作深度与审批进度相统一；二是要严格实行“三项制度”，明确项目法人，选好施工队伍和监理单位；三是要严格管理，按照项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理要求，明确责任，各司其职，把好材料设备采购关、施工质量控制关、工程竣工验收关；四是要实行公示制度，通过适当和有效的方式，公示有关单位、人员及其责任，接受社会监督；五是要加强监督检查，重点检查有关部门和单位是否履行了各自的职责，管理制度是否健全、是否符合有关规定，保障措施是否有力等，发现问题，及时纠正。

  水利部农水司有关负责人说，灌区工程设施对抗旱的重要作用主要体现在两个方面。一是在旱情不超过灌溉设计保证率的条件下，通过灌溉工程的正常运用，即可满足农作物对水的需求。二是在发生超标准的干旱时，可通过对工程的非常规管理和运用，进一步提高灌溉保证率，以满足农作物对水的需求。一些灌区特别是工程状况较好的大型灌区，由于灌溉保证率较高，抗旱能力较强，往往是越旱的年份，农业收成越好，这是灌区工程设施对抗旱重要作用的有力证明。今年的情况也大致相同，尽管干旱严重，但在工程状况较好的灌区，已实施冬灌的农田，多数墒情尚好；未实施冬灌的农田，通过各种抗旱措施，也能在很大程度上解决或缓解旱情。