汶川大地震过后仅一个多月，作为重灾区的四川都江堰市就着手科学编制重建规划。利用3个多月时间编制的《都江堰市灾后重建总体规划》将都江堰定位为：国际旅游目的地城市、灾后重建的典范城市。都江堰市灾后重建工作进行得如何？近日，本报记者来到都江堰市采访，请看报道———

  四川成都都江堰市大观镇村民宣光明和其他19户村民，日前与外来投资方签订了《房屋联建协议》。按照协议，再过一段时间，宣光明一家可以住上130平方米的房屋。

  灾区群众与外来投资人联建房屋，是都江堰市实施的“政府主导、社会参与、市场运作、多元投资”城乡住房重建战略措施之一，这些措施缓解了不少农村受灾群众的资金难题。

  半年多来，都江堰市坚持统筹城乡的思路和办法，科学编制重建规划，优化城乡资源配置，加快推进灾后重建，相继出台一系列重建政策。都江堰市城乡基础设施和公共服务设施建设全面启动，三次产业梯次恢复，一个以城带乡、城乡一体、互动发展的统筹城乡发展新局面正在加快形成。

科学重建 规划先行

  按照党中央、国务院的部署及四川省、成都市的要求，都江堰市制定了“三年全面恢复、五年全面提升”的重建目标，以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以社会重建、住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建为重点，以政策支持、体制创新和开放合作为动力，努力建成灾区科学重建、科学发展的示范和样板。

  震后一个多月，他们即邀请10家国内外知名规划单位参与灾后重建规划，在充分征求群众意见、全面调查城乡资源利用和产业现状的基础上，着手科学编制重建规划。经过3个多月的规划、修改和审查，《都江堰市灾后重建总体规划》面向社会进行公告，该《规划》将都江堰定位为：国际旅游目的地城市、灾后重建的典范城市。一个崭新的都江堰已展现出新的轮廓。

  以城镇重建为契机，都江堰把灾后重建与完善城镇体系、提升城市品质、建设国际旅游目的地城市相结合，打造国际旅游目的地城市，构建“一体两翼、北山南田、四级布局、网络生长”的可持续和谐发展体系。

  重建一个更安全、更舒适的城市环境。都江堰市委、市政府提出，不仅建筑质量安全，建筑规划设计理念安全，还要编织城市居民的安全网。 

  重建一个更符合科学发展要求，产业活力涌动的城市。都江堰市提出，以城市新区为重点，大力发展文化创意、软件外包及信息服务等高新技术产业，不断提升现代服务业发展水平。围绕以旅游业为重点的现代服务业、以特色产业为重点的现代农业和以高新技术产业为重点的新型工业，加大招商引资工作力度，积极承接产业转移，强化产业支撑，持续增添城乡统筹发展动力。

科学重建 优化升级

  都江堰市委书记刘俊林认为，都江堰的恢复重建，不是一个孤立的体系，它应该纳入成都的总体发展战略，纳入成都城市群体系中去考虑，纳入城乡统筹综合配套改革试验区的格局中，结合本地的资源禀赋，进一步带动全市产业的优化升级。

  基于这种思考，都江堰市相继出台并实施了促进旅游业、文化创意产业、软件与信息服务业、商贸等现代服务业恢复发展的投资政策，颇具吸引力的政策为都江堰市以城乡统筹推进灾后重建提供了新的动力。目前，以投资133亿元的成都至都江堰城际铁路为标志的一批灾后重大交通项目动工建设；全市60所中小学校、37所医疗机构等公共项目加快推进；城乡建设由点到面、全面展开，全市固定资产投资由2008年6月底的36亿多元增长到2008年11月底的61亿多元。

  旅游产业是都江堰市的支柱产业，2007年，三分之一的都江堰人从事与旅游有关的行业，以旅游为龙头的服务业占都江堰GDP的比重达51.3％。灾后半年多，他们全力抓好旅游景区、景点及旅游配套设施的恢复重建，推出震后特种旅游线路、参观点和旅游接待点。据介绍，在旅游灾后重建中，都江堰市将以一体化旅游产业区的概念经营各个城镇，每个镇区特色互补，集聚的旅游小城镇拼合成一体化的大旅游产业网络。体育运动、文化创意、高端酒店、乡村酒店、旅游集镇等一批产业化项目，被纳入国际旅游目的地城市建设重点。2008年6月19日，国家开发银行与都江堰市政府签订协议，提供6亿元旅游景区灾后恢复重建专项贷款，主要用于青城山—都江堰景区旅游基础设施灾后恢复重建。7月底，都江堰市青城山—都江堰世界文化遗产抢修工作全面展开；9月底，青城山—都江堰大部分景区正式向游客开放，“十一”黄金周期间接待游客数量达20.66万人次。目前，已有8家星级旅游饭店、11家商务酒店、81家社会旅馆以及485家农家乐恢复营业，恢复正常秩序；全市90％的商业网点开始恢复营业；2009年，以旅游为龙头的现代服务业将全面复苏。

  新型工业，优化提升。都江堰市委、市政府提出，着力推动产业优化升级，引导一批符合产业导向、具备发展潜力的工业企业进入都江堰市工业集中发展区恢复重建，淘汰一批不符合产业导向、技术含量低的工业企业，推进新型工业集中集约发展。

  灾后重建促进了沿海发达地区优势产业向都江堰市的转移。在都江堰市与上海市签订的援建协议中，都江堰市将充分利用上海的工业优势和国际金融中心的作用，打造都江堰市工业新城，以承接上海及东部沿海区域产业转移。其中重要一项是与上海软件、国家数字媒体上海基地达成战略协议，包装推出“成都青城山软件产业基地建设项目”与“成都青城山软件产业基地孵化项目”等，形成“上海总部————青城山生产基地”的格局。

  以机电产业为主导的新型工业在灾后重建中加快了恢复提升。在都江堰市工业集中发展区内，晨明汽车、普什宁江配套产业园等一批重大工业项目灾后开始继续建设。到2008年11月底，全市工业企业90％以上得到恢复，其中，规模以上工业企业恢复78.6％。 

  现代农业，提质增效。在灾后重建中都江堰市加快推进农业农村的改革发展，加快恢复发展现代生态农业，统筹产业发展、集体经济发展的关系，不断完善农民利益联结机制，带动更多农民持续增收致富。猕猴桃标准化园区、万亩优质茶叶基地、10万亩粮经综合工程示范带等重点项目加快建设。全市37家龙头企业恢复生产，占总数的88％。借助上海对口支援平台，都江堰的特色农产品进入了上海的大型连锁批发零售市场。为充分吸引更多市场资源参与现代农业发展的要素配置，发挥农业产业化龙头企业示范带动作用，都江堰出台了《都江堰市人民政府关于鼓励和支持现代农业发展的意见》，以推动现代农业发展建设进程。

统筹发展 破解难题

  地震后，都江堰全市城乡住房倒塌及严重受损共11.8万户。新家怎么盖？在哪里盖？钱从哪来？

  一系列难题摆在了都江堰市委、市政府面前：资金缺口大，重建时间紧，标准要求高。灾后住房重建，国家平均给每户受灾农民补助2万元，但受灾群众如果要建成永久性住房，至少需8万至10万元。仅靠国家补助和原有积蓄，受灾农户的修房资金还有很大缺口。都江堰市结合本地实际，按照科学重建、科学发展的要求，在充分听取基层干部和群众意见建议的基础上，从明确重建主体、出台帮扶政策、创新市场机制等多个方面入手，破解了地震灾区普遍存在的诸多难题。

  一个公开、公平、公正的灾后住房损毁补贴制度，给了都江堰市群众一颗定心丸：对因地震造成房屋损毁需重建永久性住房的农户，按照公布等级标准、灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核汇总上报、民政和财政部门拨付资金、乡镇组织发放的程序实施分类补贴。此外，都江堰市还创造性地出台政策，吸引社会资金与灾区农民合作联建新居。

  灾后三个月，都江堰市即建立了成都市区（市）县投资规模最大的城乡住房灾后重建担保融资平台。按照相关政策，对农村原址重建、统规自建的农户，可提供额度最高6万元、最长期限8年的贷款，政府予以3年贴息，贴息期农户贷款利率按银行同期利率的0.6倍计算。截至2008年12月5日，出具重建住户担保函2213笔8721.7万元，金融机构实际支付重建住房贷款1496笔6289.1万元。中心镇上元村村民王富，借助城乡住房灾后重建担保融资平台，获得了6万元政府贷款，新房已修了一半。

  都江堰市还鼓励集体经济组织与个人利用现有集体建设用地资源引进社会资金参与灾后农村住房重建。其中，社会投资者与农户联建房屋就是广受欢迎的新举措之一。全市与农户达成意见性协议1000余户，开工100余户进行开发性重建，另外，都江堰全市集体经济组织与投资者达成联建协议53个，安置农户11469户。住房联建解决了大观镇茶坪村4组村民王正良的修房难题。王正良对未来充满信心：联建多余的房屋将合作搞旅游，同时还要大力发展特色养殖业。截至2008年12月5日，都江堰全市农村恢复重建（含维修加固完成）开工104766户，占应恢复重建总数的85％。

  对于城镇受灾家庭，都江堰则提供了8种住房重建方式供受灾居民选择：申请购买安居房、申请租住廉租房、申请购买限价房、自购商品房、符合规划原址自建、符合规划原址联建、按照规划置换土地异地重建。

  都江堰把农房重建与农民生活及产业发展紧密结合，为村民持续增收致富创造条件。成都市提出的“四性”要求，在都江堰灾后住房重建中得到充分体现：与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。

  大观镇欣禾村，产业形态以发展旅游业为主，在规划中得到体现；中兴镇上元村依托青城山—都江堰景区和都江堰市规划的国际休闲度假村，将打造乡村农家乐旅游产业；向峨乡确定了16个永久性安置房建设点，已开工建设的有15个，建成后，可安置3503户、11000余人，未来的向峨乡，将以发展“四个一万亩”的特色农业为主。

  按照新的规划，都江堰全市启动了165个农村永久性集中安置点建设；其中51个安置点已经动工建设。

  规划区以外，有产业支撑的，引导农户选择统规自建和统规统建方式；通过地质灾害评估后认为是安全的区域，农民可以原址重建和恢复加固；鼓励社会资本参与联建、统规自建和统规统建。目前，都江堰市已初步确定了400万平方米城镇安居安置项目和200万平方米的农村统规统建房建设项目，计划投资133亿元，分3年实施，到2010年底全面完成城乡永久性住房重建。