党的十七届三中全会从战略高度，就推进农村改革发展做出重大部署，具有重要的里程碑意义，表明新一轮改革将继续从农村寻求突破，新一轮发展将从巩固农业基础地位开始，必将对我国农村和经济社会发展全局产生深远影响。我们一定要把思想和行动统一到党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神上来，把农村改革发展继续推向前进。

（一）

  核心观点：经过多年探索和积累，安徽农村发展已站在一个新的历史起点上，总体上进入以工促农、以城带乡新阶段，从农业大省向农业强省跨越的新阶段。但也应清醒地看到，农村始终是全面建设小康社会的难点和重点。

  改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，安徽人民发扬敢为人先的改革创新精神，紧紧围绕解放和发展农村生产力这条主线，推动农业农村发生了历史性的巨大变化：农业综合生产能力大幅提升，主要农产品供给实现了从长期短缺到总量平衡的根本转变；农民生活水平显著提高，实现了从温饱不足到总体小康的历史跨越；农村基础设施条件不断改善，实现了从整体脆弱到全面加强的明显进步；农村经济体制发生变革，从高度集中的计划经济向充满活力的市场经济快速转轨；农村社会结构深刻变化，从封闭落后的传统社会向开放进步的现代社会加快转型。

  改革开放以来，安徽农业总产值增长了28倍，2007年达到2054.5亿元；粮食总产量增加了141.8亿公斤，2007年突破290亿公斤；农民人均纯收入增长了30.4倍，2007年达到3556.3元。农村改革催生和推动了各个领域的改革，加速了工业化、城镇化和农业现代化进程。安徽一产比重从47.2％下降到16.5％，二产比重从35.5％上升到44.7％，城镇化率从12.6％上升到38.7％；全省主营业务收入超亿元的农业龙头企业达205家，农民专业合作组织发展到6000多个，农业产业化经营方兴未艾。

  成就来之不易，鼓舞人心；经验弥足珍贵，值得牢记。安徽省始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于实践，大胆探索，引领农村改革不断向前推进；始终坚持尊重农民群众的主体地位和首创精神，紧紧依靠基层干部群众推进改革；始终坚持市场化的改革方向，大力推进农村体制机制创新，为农村发展不断注入新的活力；始终坚持统筹城乡发展的基本方略，以统筹的方针、工业的理念加强农业、繁荣农村；始终坚持落实“重中之重”的战略要求，从思想上、政策上、组织上不断加强对“三农”工作的领导，为推进农村改革发展提供根本政治保证。

  经过多年的探索和积累，安徽农村发展已站在一个新的历史起点上，总体上进入以工促农、以城带乡的新阶段，从农业大省向农业强省跨越的新阶段。但也应清醒地看到，农村始终是全面建设小康社会的难点和重点：一是农村生产力总体水平不高，农业基础不牢、后劲不足的状况没有根本改变。农业基础设施比较薄弱，经济结构层次低，传统农业比重大，农村二、三产业发展缓慢。二是小生产与大市场的矛盾突出，农业“大而不强”的现状没有根本改变。农业产业化、组织化水平较低，特别是农产品加工业发展滞后，2007年，安徽农产品加工业实现利润仅占全国农产品加工业利润总额的1.6％。三是农民就业门路不多，持续增收困难的局面没有根本改变。2007年安徽第一产业就业人数占全社会就业总人数的42.9％，比全国平均水平高2.1个百分点，农民人均纯收入比全国平均水平低583.7元。四是城乡二元结构尚未破除，城乡差距拉大的趋势没有根本改变。2007年，安徽城乡居民收入差距由2000年的2.7:1扩大到3.22:1。由此可见，改变农业基础薄弱、农村发展滞后的状况，仍是推动科学发展、和谐发展的重中之重、难中之难。

（二）

  核心观点：创新“三农”工作思路，在新的历史起点上全面深化农村改革，推进制度建设，积极培育农村发展新动力；抓住关键环节，努力实现现代农业建设新突破；坚持整体推进，务求取得新农村建设新成效。

  党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展作出新的战略部署，指明了努力方向。必须在总结成就经验中坚定信心决心，在分析存在问题中增强忧患意识，进一步增强做好“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，继承和发扬敢为人先的改革传统，创新“三农”工作思路，在新的历史起点上全面深化农村改革，加快推进农业大省向农业强省跨越。

  第一，推进制度建设，积极培育农村发展新动力

  实现农村发展新的目标任务，关键是围绕解放和发展生产力，大力推进农村制度创新和建设，进一步放活生产要素，充分激发农村内在的发展活力。

  创新农村土地制度，是深化农村改革的核心环节。党的十七届三中全会强调，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持，并鲜明提出了“长久不变”的重大原则。要在坚持稳定农村基本经营制度的同时，着力做好完善的文章，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳定承包权，放活经营权，积极发展多种形式的适度规模经营。全会《决定》对征地制度、农村集体建设用地的开发和经营、建立城乡统一的建设用地市场等都提出了改革要求，这是重大的政策导向，要把这些政策用活、用好，为推进农村工业化、城镇化创造条件。安徽是南方集体林区的重点省份，集体林权制度改革已经全面推开。要在完成确权发证的基础上，进一步搞活林业经营机制，培育林业要素市场，深化林业管理体制改革，逐步形成集体林业的良性发展机制。

  建立健全现代农村金融制度，是加快农村发展的迫切需要。近年来，安徽积极推进农村金融改革创新，在发展新型农村金融机构等方面取得了新的成效，但农村金融薄弱的问题十分突出。必须加快构建符合农业特点和农民需求的农村金融体系，强化各类金融机构服务“三农”的功能，进一步深化农村信用社改革，积极培育村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助合作社等多种形式的新型农村金融机构，大力发展以服务农村为主的地区性中小银行。同时，积极推进农村金融产品和服务方式创新。人民银行和银监会前不久联合发布文件，决定在中部六省和东北三省选择部分县（市），开展农村金融产品和服务方式创新试点，并制定了支持试点的多项配套政策措施。要积极争取试点，创新农业贷款和担保方式，改进农村金融服务手段，不断提高农村金融服务水平。

  建立促进城乡经济社会发展一体化制度，是消除城乡二元结构、从根本上破解“三农”难题的必然要求。必须增强一体化发展的意识，加大统筹力度，立足当前、着眼长远，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化的目标，扎扎实实向前推进。实施更加积极的城镇化政策，稳步推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。切实发挥城市带动农村发展的作用，加大基础设施向农村的延伸，加大城市经济对农村经济的辐射，加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，加大科技、教育、医疗等方面为农民群众的服务，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面。安徽省已经在马鞍山、芜湖、铜陵和淮北等市启动实施城乡一体化试验工作，目的在于积极探索，大胆试验，为全省统筹城乡发展开辟道路，积累经验。

  第二，抓住关键环节，努力实现现代农业建设新突破

  发展现代农业，应抓住造成农业“大而不强”的突出矛盾和问题，在事关全局、影响长远的关键环节上实现突破。

  加强粮食生产，是粮食主产区的重大政治任务，必须放在现代农业建设的首位。要大力提升粮食综合生产能力，依靠科技，提高单产，改善品质。近年来，安徽通过实施小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，促进了粮食产量和品质的提高。下一步，安徽省将抓住国家推进粮食核心产区建设的机遇，制定并实施全省新增粮食生产能力建设规划，推进沿淮粮食主体功能区建设，加强农业基础设施建设，搞好沿淮低洼地治理和病险水库除险加固，打造沿淮大粮仓。

  农业产业化是现代农业产业体系的核心纽带，也是科技和资本进入农村、农产品和劳动力输出农村的重要途径，必须作为一件方向性、战略性的大事，下大气力抓好。关键是大力发展农产品加工业，做大做强龙头企业。一方面，培育壮大一批本土企业，加快产业整合和集群发展；另一方面，加大农业招商引资力度，引进一批国内外知名龙头企业，加速推进农业产业化升级。应建立合理的利益联结机制，大力发展农民专业合作组织，推进专业化、标准化、规模化生产基地建设，采取订单、合同、股份合作制等多种适宜形式，形成风险共担、利益共享的合作共赢体。加快构建以公共服务为主导、合作服务为基础、市场服务为主体的农业社会化服务体系，加强农产品质量安全体系建设，为发展现代农业提供重要支撑。

  第三，坚持整体推进，务求取得新农村建设新成效

  建设社会主义新农村，是现代化建设的重大历史任务，也是推进农村改革发展的战略目标。必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加快新农村建设整体推进步伐。

  加强农村公共设施建设，是建设新农村的重要基础条件。必须进一步加大投入力度，从农民最需要解决的“水、电、路、气”等问题入手，着力改善农民生活生产条件。继续抓好“千村百镇示范工程”，加强分类指导，确保质量和水平有一个明显提升，真正发挥典型引路、示范导向的作用。工商资本是新农村建设的重要动力，要以“千企联千村活动”为载体，积极动员民营企业、社会力量参与新农村建设。

  加快农村社会事业发展，是建设新农村的重要内容。要以实施民生工程为载体，全面推进农村社会建设。建立稳定的农村文化投入保障机制，推进重点文化惠民工程，加快农村公共文化服务体系建设。全面实施免费义务教育政策，加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费，进一步促进教育公平。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，大力扶持乡镇卫生院和村卫生室建设，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。建立新型农村社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法，完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，并不断提高保障水平。

  农民是新农村建设的主体，必须进一步调动广大农民群众的积极性和创造性，组织和引导他们用自己的双手创建美好家园。从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，从花钱不多、效果明显的事情做起，在农村集中开展村容整治活动。结合爱国卫生运动，发挥政府的引导作用，发动农民投工投劳，切实改善农村卫生条件和人居环境，做到道路干净、河渠畅通、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生。充分发挥村民自治的作用，建立村规民约、卫生公约，倡导文明、健康的生活方式，把精神文明和生态文明转化为农民群众的自觉行动。