在变化了的国内外形势下，我国已有的低成本要素驱动、高资源消耗、高污染排放、过多依赖外部需求、不均衡程度较高的发展方式必须转变

  经济发展方式的新一轮转变，是对已有发展方式的完善和提升。它有3个重点：

  一是切实把发展的指导思想由主要追求经济增长转变到实现经济社会又好又快发展上来。要深入贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋划发展、推动发展，使发展的成果在更高水平上惠及全体人民；全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，统筹城乡发展，协调区域发展，使国内发展和对外开放良性互动，实现人与自然和谐相处。

  二是着力优化经济结构，推动实现5个转变。即：推动主要以低成本的物质和劳动要素投入为主的增长方式向以知识和技术投入为主的增长方式转变；推动高消耗、高排放、低附加值的产业结构向低消耗、低排放、高附加值的产业结构转变；推动城乡分割的发展格局向城乡一体的发展格局转变；推动区域非协调发展向区域协调发展转变；推动内外经济失衡的格局向内外经济协调的格局转变。

  三是进一步完善体制机制，为转变发展方式提供保障。主要包括：通过深化财政、金融和规划体制改革，完善经济监管体制，提高宏观调控水平和防范化解各类风险的能力；通过完善现代公司制度和内部治理结构，深化垄断行业改革，发展各类要素市场，提高要素的使用和配置效率。

  为推进经济发展方式的新一轮转变，当前和今后一个时期，应力争在如下4个方面取得突破。

  一是以完善资源性产品价格形成机制为主线，采取综合措施，提高资源利用效率，减少污染排放。合理的资源价格是引导资源优化配置和有效使用的基本手段。要改革不合理的资源定价制度，让价格信号能够充分反映资源和要素的稀缺程度及市场供求关系，充分反映生产的成本及其对环境的损害成本。

  要积极而稳妥地推进能源价格形成机制改革，尽快消除能源产品的国内外价格差和上下游价格倒挂现象，调整清洁能源与传统化石能源的比价关系，完善上下游能源产品的价格联动机制。

  要加快改革资源管理体制，健全矿权有偿使用制度，完善资源开发审批制度。要完善建设项目生态环境影响的评估制度，探索开征碳税等新型绿色税种，建立符合可持续发展要求的财税制度。

  二是以转变政府职能为前提，增强政府推动科学发展的主动性，提高政府服务科学发展的能力。转变政府职能是深化改革的必然要求，是市场正确发挥作用的基本前提。要加快推进政企分开、政事分开等。要在减少对经济活动经济性规制的同时，适当增加对经济活动的社会性规制，以维护市场公平竞争，保证消费者、劳动者权益和整个社会的利益不受侵害。要将反映资源节约、环境保护、城乡和区域协调发展、就业增长、居民收入增加、社会保险覆盖面提高以及社会和谐稳定的指标纳入到对各级政府的业绩考核体系之中。要完善公共财政体系，为切实解决公共服务资源城乡区域分配不合理、社会发展滞后于经济增长的矛盾提供体制保障。

  三是以深化国有企业改革为突破口，构造竞争新格局。这是提高微观经济运行效率的根本要求。要在国有企业仍拥有行政性垄断地位的领域，放宽市场准入限制，引入新的竞争者，为各类市场主体提供公平竞争的市场环境。要在条件成熟的领域推进企业兼并、重组，塑造竞争性市场结构。要制定和实施科学的产业政策和竞争政策，促进形成充分而有效的竞争格局。

  四是以提高自主创新能力为核心，完善国家创新体系。提高自主创新能力是优化产业结构的中心环节，是推动发展方式转变的重要杠杆。要以重大科技专项的实施为契机，组建产业联盟，推进产学研一体化，逐步掌握产业链关键环节的研发知识和制造技术，促进相关产业的技术进步。

  要营造有利于中小型企业自主创新的金融环境，鼓励和引导跨国公司在华设立研发中心，加快技术创新基地建设，有效整合不同地区、不同行业、不同所有制单位的创新资源。

  要完善知识产权保护体系，增强全社会的创新动力，加快创新知识的传播和扩散。要主动参与国际技术标准的制定，利用中国国内市场潜力巨大的优势，推动形成更加公正的国际标准规则体系。