近年来,工商部门在全系统积极推进廉政风险防范管理,取得了明显效果。所谓廉政风险防范管理,是将现代管理学中的风险管理和质量管理理论应用到反腐倡廉工作中,围绕制约监督和规范权力运行,查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,通过制订计划、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节,对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。
以广东省为例,工商行政管理垂直系统有1027个工商所,24000多名干部职工,监管各类市场主体401.8万户,工商队伍担负的任务越来越重,产生腐败的风险越来越大。新挑战需用新方法应对,新问题需用新思路解决,广东省工商局从监督、检查、考核、纠正等环节对廉政风险实施有效管理,努力前移党风廉政建设关口,切实推进廉政风险防范管理工作。
查找风险点是开展廉政风险防范管理的关键。广东省工商系统从业务流程和重要工作环节方面着手,加强职务风险防范工作、岗位风险防范工作以及执法风险防范工作。同时,注重把握四个环节,即个人查、互相查、部门查和网上公示征查,力求把廉政风险点查准、查深、查全。开展防范管理工作以来,全省系统共查找出未归类整理的风险点2000多个,并公示自查情况,接受社会监督。
北京市工商局在加强惩防腐败体系建设的框架下,结合首都工商职能履行,融入岗位职责管理,运用现代管理理念和科学管理方法,积极探索对具有队伍管理权、行政审批权、行政执法权、财务管理权等重点岗位和责任人员实行廉政风险防范管理,推进党风廉政建设工作不断向专业化、系统化、规范化发展。如针对执法办案岗位容易出现的问题开发使用了行政执法案件管理系统,把所有行政处罚案件的处理过程全部纳入计算机系统管理,纳入法制、监察部门的监督,并对工商执法的自由裁量权进行了明确和细化,杜绝了同一类案件处罚畸轻畸重的问题。
宁夏工商局围绕行政审批权、行政执法权、干部管理权、财物管理权等18个廉政风险点实行分级监控,从教育、制度、监督三个方面共制定了34条具有针对性和操作性强的措施,特别是对风险岗位人员轮岗交流的时间作了具体的规定。
通过在试点单位廉政风险防范管理,在宁夏工商系统产生廉政促自律效应,干部职工自我提高、自我提醒、自我规范、自我约束、廉洁自律和风险防范意识有了明显提高;廉政促规范效应,如盐池工商局围绕队伍管理、财物管理、行政许可、行政执法,共修订完善防范制度41项,使制度系列化、规范化;廉政促勤政效应,通过细化岗位职责,强化日常督察、考核,加强问责追究等,广大干部职工的工作积极性和主动性进一步增强,行政效能明显提高,各项工作有效推进。
在推进廉政风险防范管理的基础上,浙江省工商局结合本地区本部门实际,积极探索建立科学合理的防范、监督机制,完善廉政监督机制,通过加强内外监督降低行政风险。
基层所(队)是工商行政管理机关廉政作风建设的薄弱环节和案件高发带,浙江工商系统在湖州开展试点,推行工商所派驻纪检监察员制度。工商所的纪检监察员从退居二线的科所领导、现任工商所(队)副职及优秀后备干部中推荐产生,由局机关纪委直接指派,受局纪委和所在支部的领导,既是基层岗位廉政风险防控的重要力量,也是纪检监察工作的基层端点。
浙江工商系统还在全省推行了电子监察,通过软件将行政流程监控系统同步纳入工商业务系统,把工商行政管理的各项业务流程纳入纪检监察的范围,对梳理出来的行政、业务工作流程以及查找出的岗位廉政风险,通过网上行政业务流程的优化和制衡作用,实现实时监察和数据测量,以此分析判定廉政风险程度,并实时进行廉政风险预警,实现对岗位廉政风险的动态监控。目前已对8大类具体行政行为设置了68个监察点,把监察的内容细化为具体行政行为的合法性要求、程序性要求、时效性要求和廉洁性要求四大标准。通过这些风险点的跟踪和分析,实现了对权力的分解、全程监控和实时预警,制约了自由裁量权,防止不廉洁行为发生。