2009年是新中国成立60周年，也是“十一五”规划实施的关键一年。国家工商总局局长周伯华近日在接受本报记者采访时表示，2009年工商行政管理工作要紧紧围绕落实中央保增长扩内需调结构的政策措施，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，着力更新思想观念，创新体制机制，提高监管水平，千方百计促进经济平稳较快发展，尽职尽责维护公平竞争的市场秩序，坚持不懈强化消费者权益保护工作，扎扎实实提高队伍整体素质，为推动科学发展、促进社会和谐做出新的贡献。

  记者：为应对国际金融危机带来的影响，中央提出保增长扩内需调结构的政策措施，工商部门怎样发挥职能，从而体现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”？

  周伯华：保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务。越是在经济发展面临较大困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。国家工商总局已要求各级工商行政管理机关进一步增强忧患意识和责任感，采取一切有效措施，提高监管服务水平，把促进经济平稳较快发展作为明年工作的首要任务和履行职能的根本目的。 

  按照中央保增长扩内需调结构的政策措施，我们对中央和地方为扩大内需、促进增长确定的重大投资项目，涉及工商登记的，加强登记指导，开辟“绿色通道”，便捷高效提供登记服务；开展股权出质登记，加强股权出资、债权出资研究、探索，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；鼓励民间投资兴办企业；以停征“两费”为契机，加大宣传引导力度，鼓励、扶持创办个体工商户；对守法经营，因资金紧张无法按时出资的企业，依法允许延长出资期限；对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持，减免年检费用；积极开展企业名称远程核准和企业远程核准登记试点，试行企业登记材料网上预审，推进电子登记和网上年检工作进程，运用高科技手段提高登记工作效能。以上这些是为落实中央宏观经济政策，在登记注册方面采取的一部分措施，我们还将进一步采取灵活有效的办法，提高监管水平，做到“四个统一”，为各类市场主体健康发展提供有力保障。

  各级工商机关还在承担市场监管的职责中，采取有效措施帮助企业渡过难关。比如上海推出了支持企业发展的11条新政策，江苏出台了《关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的意见》，浙江建立经济主体分析报告制度，打造“经济气象台”，为市场主体发展提供深度服务，有力地促进了各类市场主体的发展。 

  记者：与过去相比，今天的市场主体、市场交易行为、市场营销方式等都发生了显著的变化，作为市场监管的执法部门，如何应对新形势的挑战？ 

  周伯华：工商行政管理面对前所未有的挑战，也面临前所未有的发展机遇。坚持与时俱进、开拓创新，着力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变，是工商行政管理适应新形势、完成新任务、发挥新作用的必然要求。

  监管范围要由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸；监管内容要从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸；监管重点要从个户案件查处向关注涉及群体利益的社会重点热点难点问题延伸。

  要着眼提升监管效能，由简单的责令整改、罚款没收向警示指导与依法规范相结合转变，由事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，由对各类市场主体简单、粗放监管向实施市场主体分类和信用差别监管转变。要着眼整合执法资源，由大一统的粗放监管方式向依托经济户口信息资源的网格化属地监管转变，由多头执法、分散执法向集中力量、协同监管的方式转变，由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省份、跨区域、跨业务合作监管转变，由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管方式转变。

  构建市场监管长效机制，必须改变过去运动式、突击式的监管方法。要发挥积极性、主动性，由被动接受任务、被动开展监管向积极主动监管群众反映的热点、难点问题转变；要明确岗位职责、完善监管机制，由权责不明、运行不畅向责任清晰、程序规范的日常监管转变；要把专项整顿与日常监管有机结合，由过分依赖突击性、专项性整治向重视发挥日常规范监管的作用转变；要重规划、善统筹，由临时组织专项整治向统筹规划专项整治、发挥监管合力转变；要提升发现问题、防范事故的能力，把主要精力从突击检查、专项整治向做好日常性、经常性监管工作转变。

  适应现代市场监管需要，工商行政管理必须具备现代化的监管手段。要由传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管逐步向以高科技手段为依托的现代化监管转变，努力实现执法装备现代化；由传统的手工监管模式逐步向以信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式转变，努力实现监管网络化；由传统的监管资源条块分割、信息数据共享不足向依托现代网络技术，集合市场准入、食品安全、执法办案、消费维权等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管转变，努力实现监管数据资源的网络化、监管系统的集成化。

  记者：推进“四化建设”，必须具备相当的人员保障、现代化的技术平台才能实现建设服务型政府的要求，国家工商总局今后在这一方面有什么计划？ 

  周伯华：建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务，是落实科学发展观对工商行政管理工作提出的新要求，也正是我们努力的目标。 

  要建设一支高素质的队伍，首先要政治过硬，就是要有坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，思想上始终与党中央保持高度一致，行动上坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，工作中自觉维护国家利益、党的利益和人民利益。业务过硬，就是要懂法规、会监管、能办案，重学习、有经验、善创新，专业程度高、业务能力强，适应监管执法需要，具备履行岗位职责的过硬本领。作风过硬，就是要有求真务实的工作作风、开拓创新的工作锐气、注重实效的工作方式、科学合理的工作方法、清正廉洁的自律精神。

  现代化市场监管需要运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建综合业务应用平台、公共服务平台和工商内部管理平台，不断提升监管服务水平。要强化信息技术在企业登记、商标注册、广告监测、消费维权、食品安全、竞争执法、打击传销和市场监管等方面的应用，加强各类信息资源整合，在全国范围实现市场主体登记信息、执法办案信息、信用信息、警示信息等信息资源的联网共享和应用。要加快红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实行政府信息网上公开，企业注册网上登记、网上年检，商标注册网上申请和网上信息服务。

  实现高效能的监管，还要突出执法资源整合，完善软件功能、满足职能需求，充实硬件装备、保障业务应用，规范工作流程、强化过程控制，健全工作机制、促进职能到位，努力在监管执法、服务发展、消费维权中体现高效能。重点要抓指标，做到责任落实；抓源头，夯实监管基础；抓覆盖，消除监管盲区；抓整治，加大规范力度；抓演练，提高应急能力；抓督查，确保政令畅通。

  同时，还要做到高质量的服务。比如加强行政指导，要按照建设服务型政府的要求，立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平。要坚持以人为本，积极探索行政指导实现的方式和途径，实施提前介入，开辟市场主体登记绿色通道，提高准入服务质量；要依托“金信工程”，借助网络平台开展业务，加强与监管服务对象的交流互动，提高服务效率；要整合市场准入、商标注册、执法监管、消费维权等信息资源，为政府决策、企业投资和社会公众服务；要发挥严格市场准入、实施商品质量监管等职能作用，为落实宏观调控政策、发挥市场配置资源基础作用、促进经济社会又好又快发展服务。