我国的改革开放首先是从农村突破的，亿万农民成为市场经济主体，创造了乡镇企业，乡镇企业在农村区域和市场经济条件下“异军突起”。乡镇企业贡献了GDP增长的三分之一，转移了三分之一农民就业，多年来一直是农村经济和县域经济的重要支撑力量，也是城乡市场化改革和以工哺农的先导力量，起到了其他企业不可替代的重要作用。

历程

  纵观改革开放以来乡镇企业的发展历程，大致可以分为六个阶段：

  一是1978年—1983年的开始发展阶段。二是1984年—1988年的高速增长阶段。三是1989年—1991年的整顿提高阶段。四是1992年—1996年的超常发展阶段。五是1997年—2003年分化重组阶段。六是2003年至今的转型发展阶段。2003年以来，乡镇企业进入调整、创新、提升的新阶段，经济总量跃上了新平台。2007年，全国乡镇企业完成增加值69620亿元，同比增长14.27％；实现营业收入286603亿元、利润总额17643亿元、上交税金7366亿元，同比分别增长14.07％、14.68％、15.96％；从业人员总数达1.5亿人，比上年增加409.6万人，累计支付劳动者报酬达13706亿元，同比增长11.56％，农村居民人均从乡镇企业获得收入1440元。

  在经历改革开放近30年的发展后，乡镇企业在很多方面发生了深刻的变化，尤其是近年来，其发展方式的新变化主要体现在以下五个方面：

  一是与国民经济的协调性明显改善。一大批耗能高、污染大、效率低的小企业在调控中被关停，在竞争中被淘汰。全国规模以上乡镇企业个数的比重不到1％，但其实力已占到工业增加值的70％左右。全国16万家乡镇企业的出口额也已占工业总产值的10％以上。全国乡镇企业年度投资达到2.6万亿元以上。由乡镇工业自办的科技研发、检测和质量机构达到2.6万个以上。这表明，新一轮乡镇企业发展，与国民经济的协调性明显改善。

  二是与“三农”的关联度明显增强。农产品加工业成为结构调整的重点和新的增长点。随着农业的多功能拓展，农村服务业发展迅猛。2007年，农产品加工业和第三产业增加值，预计分别占乡镇工业增加值的31.5％和22.2％，份额明显提升。乡镇企业支农补农资金突破200亿元，比“十五”年均提高40亿元以上。农村能人创业、回乡创业和外来投资者创业大量出现。预计今年全国乡镇企业新增个体工商户65万户，安排110多万人就业；农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业85万家，农民工回乡创业人员累计达到500万个，累计安排3000万人就业。乡镇企业还通过以企带村，村企互动，搞“一村一品”建设，带动新农村建设和农村发展。这种结构变化，凸显了乡镇企业的优势和特色，减少了与城市产业的趋同性。

  三是产业集群式发展明显增多。目前，全国乡镇企业有各类园区和产业集聚区5600余个，入园企业近百万家，园区实现增加值已占乡镇企业增加值近四分之一。

  四是产业转移和经贸合作明显扩大。为适应产业梯度转移的发展规律，乡镇企业率先开展了优势互补、互惠互利、合作双赢的东西合作。农业部积极引导，2005年—2007年3年间，农业部分别与河南、甘肃、黑龙江、吉林等省人民政府联合举办7次全国东西合作经贸洽谈活动。省际间、地市间、县区间对口支援与合作蓬勃发展。

  五是循环经济发展前景明显看好。把发展循环经济作为乡镇企业再次创业和崛起的切入点来抓，展示了一种新的发展模式。在这方面，乡镇企业大有可为。一是有技术，以生物质能源开发为代表的新技术已经成熟，各种资源利用的新模式正在推广。二是有效益，农村能源资源综合利用开发前景十分广阔。三是有潜力，园区建设、标准化生产和集约化管理，都能带来乡镇企业新的发展空间。各地涌现了一批节能降耗、清洁生产、循环利用的典型，提高了乡镇企业可持续发展能力。

启示

  一、乡镇企业是壮大农村经济的坚实支柱。

经过30年的发展，乡镇企业由小到大，由弱到强，逐渐成为壮大农村经济的坚实支柱。到2007年，乡镇企业增加值已占农村社会增加值的68.68％，占国内生产总值的28.52％。另外，乡镇企业集体资产占整个农村集体资产的80％，有力地巩固和壮大了社会主义集体经济。

  二、发展乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。乡镇企业的发展为广大农民带来了越来越多的经济收入，成为农民致富和实现小康生活的主要途径。随着乡镇企业的迅速发展，大量农村富余劳动力从事二、三产业，再加上乡镇企业工资水平提高，到2007年乡镇企业支付职工工资达13706亿元，农民人均从乡镇企业获得收入1440元，比1978年的10.74元增加了130多倍，占农民人均纯收入的34.8％ ，比1978年的8％增长了26个百分点，大大加快了农民致富奔小康的进程。

  三、发展乡镇企业是吸纳农村富余劳动力就业的主要渠道。到2007年，乡镇企业从业人员达15090万人，占农村劳动力总数的29.13％ ，比1978年的9.23％ 提高了近20个百分点，极大地缓解了我国的就业压力，优化了农村劳动力结构，同时为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。

  四、发展乡镇企业为实现农业现代化提供了物质基础。乡镇企业的发展，为农业生产积累了大量的资金，增加了农业投入，提供了大量农用生产资料。从1978年到2007年，乡镇企业用于支农、补农、建农的资金达4012亿元，显著改善了农业生产条件，增加了农业技术装备。有些地方利用农副产品资源优势，以加工企业为龙头，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，实行种养加一体化、产供销一条龙，带动农业的企业化、集约化和产业化，较好地解决了农业比较效益低的问题。

  五、乡镇企业是增加社会有效供给的有生力量。目前，乡镇企业的许多产品，特别是日用消费品，已占全国产量相当大的比重，如电子及通讯设备制造产品占全国的17％，机械产品占26％，原煤占40％，水泥占40％，食品饮料占43％，服装占80％，中小农具占95％，砖瓦占95％，繁荣了我国的城乡市场，增加了社会有效供给。

  六、乡镇企业是推进国家工业化的重要一翼。2007年乡镇工业增加值达47800亿元，占全国工业增加值的46.5％ ，而在1978年这一比重只有9.95％。从企业结构看，乡镇工业主要是中小企业，与国有大中型企业一起形成了我国大中小结合的较为合理的工业企业结构。从产业结构看，乡镇工业以农副产品加工、资源开发、劳动密集型、轻型加工企业为主，城郊乡镇工业相当一部分是为国有企业加工配套的，与国有企业形成了相互依存的关系。

  七、乡镇企业是农村小城镇建设的基本依托。在乡镇企业的发展过程中，主要通过两种形式推动小城镇的发展。一是有的乡镇企业在依托原有乡镇集中发展起来后，农村富余劳动力由农业转向工业，并出现了为工业生产和职工生活服务的第三产业，于是大量的农民转化为城镇居民，并不断集聚，形成了小城镇。二是在很多地方，出现了许多同一行业的乡镇企业，于是开始出现专业市场，随着专业市场商品交易规模的不断扩大，带动了人口的集中和第三产业的发展，从而推动小城镇建设。实践证明，乡镇企业发达的地方，小城镇发展也快。到2007年，全国小城镇已达5万多个，其中建制镇达1.8万个。乡镇企业逐步向工业小区和小城镇集中。

  八、乡镇企业是增强综合国力的重要方面军。2007年全国乡镇企业增加值69620亿元，占国内生产总值的28.52％；出口商品交货值30200亿元，占全国出口总额的34％；实缴国家税金7366 亿元，约占全国税收总额的20％。

  九、乡镇企业是保持社会稳定的重要因素。 乡镇企业的发展，使大量农村富余劳动力有了稳定的职业和收入。此外，乡镇企业的发展也为农村基层政权建设提供了物质基础。

  十、乡镇企业是农村精神文明建设的重要阵地。乡镇企业的发展加快了农村精神文明建设。一方面，乡镇企业把工业文明注入农村，提高了职工的科学文化、技术技能和经营管理水平，造就了一代新型农民。另一方面，乡镇企业在农村兴办了各种公共福利事业，并承担了一部分社会福利费用。此外，乡镇企业还带动了乡村文化、体育事业的发展，丰富了农民的文化体育生活。总之，乡镇企业促进了农村各项社会事业的发展。 

  乡镇企业30年发展得出以下经验：一、国家在乡镇企业不同的发展阶段及时出台相应的政策措施，为乡镇企业改革发展提供了强大的动力。二、乡镇企业坚持以市场为导向，不断创新企业运行机制和企业制度。三、坚持科技进步，不断提升产业层次和质量水平。四、坚持贴近“三农”，与农民就业增收、新农村建设、现代农业发展、农业产业化、新型农民培育相结合。五、坚持“走出去”战略和新型工业化战略，不断与国民经济发展相协调。六、坚持与小城镇和县域经济发展相结合，努力实现产业集聚。七、加强区域间经济技术合作，推进区域间乡镇企业协调发展。

展望

  在新形势下发展乡镇企业，必须按照统筹城乡发展的要求，认真贯彻落实科学发展观，不断提高乡镇企业综合素质和市场竞争力，从转型发展、贴近“三农”和集聚发展三个方面做足文章，把蕴藏在亿万农民中的生产积极性和分布于广大农村中的各种资源要素进行整合。

  坚持转型发展，优化产业结构。

  当前乡镇企业外部环境发生了深刻的变化，依靠传统发展方式已经越来越不适应了，必须尽快转型提升，主动走出一条科学发展的道路。

  一是乡镇企业加快转型调整升级步伐。首先要坚持用高新技术特别是信息技术改造和提升传统产业；其次要坚持发挥比较优势和后发优势，培育增长极；第三要坚持可持续发展，提高发展质量。

  二是推进“蓝色证书”工程，培养稳定、永久、持续的劳动力后备军。要加强创业辅导和企业家培训体系建设。要引导和鼓励乡镇企业家脱颖而出，成为新农村建设的先行者。要对农民企业家、科技示范户、进城返乡人才、初高中毕业生等进行创业和经营管理方面的培训指导，营造良好的创业氛围。

  三是加大产业协调力度，加强产业预警。在公共平台建设，组织共性技术和关键技术攻关，整合资源，加强行业自律，加强企业、行业和区域品牌建设等方面发挥中介组织重要作用。乡镇企业迫切需要进行产业转型和结构升级，这对企业家素质，特别是创新能力的要求会显著提高。

  四是大力发展和提升乡镇企业服务业。当前农村服务业不十分发达，如社区服务业、生产服务业、流通服务业，甚至文化、体育等产业，服务体系不健全，对于乡镇企业转型发展的引领带动和支撑作用也不强。比如乡镇企业目前正处于高度分化重组的阶段，需要进行分类指导，融资困难已成为乡镇企业的普遍难题。进一步完善金融体制改革，强化乡镇企业产业结构升级的金融支持。要建立中小企业信用担保制度。要完善农村信用社和商业银行、政策性银行的分工协作关系，拓宽金融服务。比如引导几家金融机构联合进行贷款服务，形成批发贷款。通过财政补贴、以奖代补等方式，激励金融机构加快农村金融产品的创新。比如农产品加工、保鲜企业对收购资金的需求往往规模大、时效性强，可引导相关金融机构设立农产品收购专项贷款。

  坚持贴近“三农”，促进农民就业增收。

  农业、农村、农民孕育和发展了乡镇企业，未来的乡镇企业发展仍然需要紧紧贴近“三农”。

  一是促进农村产业经济的发育、发展和提升。乡镇企业是农民增收和就业的重要渠道，在相当长的时期内，我国农村劳动力转移应该采取就地转移和异地转移两条腿走路的方针。农民进城就业的环境，虽然近年来开始有所改善，但总体改善仍有很长的路要走，如果乡镇企业发展了，能给农民提供更多的就地转移就业机会，实际上也有利于改善农民工生存和发展的环境。

  二是支持和促进农产品加工企业发展，发挥其重要的引领作用。目前80％的农产品加工企业是农村企业，这些企业深入到农村资源转化的第一线，必将成为现代农业的引领力量。现代农业建设是一个庞大的系统工程，主要由现代种养业、现代农产品加工业和现代农产品及加工制品市场三个子系统构成。农产品加工业是这个体系中承上启下的枢纽。通过农产品加工业的带动，把农业产前、产中、产后的各个环节相互连接在一起，形成较高程度的产业纵向和横向一体化。

  三是鼓励和支持农村能人创业、返乡创业。乡镇企业是促进现代农业和农村经济发展的重要途径。乡镇企业是培养新型农民的重要渠道。乡镇企业中蕴藏着很多能人，培育新型农民的第一条道路是培养种田能手式的专业农民，第二条道路是培养产业工人式的转业农民，第三条道路则是培养创业型农民。因此，发展乡镇企业，对于农村生产方式、生活方式的转变，都会产生广泛而深刻的影响。

  坚持集聚发展，壮大县域经济。

  一是促进小城镇经济和县域经济的发展，筑牢其发展的产业支撑。实现产业集聚和壮大县域经济，既能体现政府部门对社会、经济、环境、自然资源等各方面的公共目标，同时又能满足乡镇企业追求生产规模化、经营系统化、成本最小化和利益最大化的要求。实现产业集聚和壮大县域经济二者相辅相成，互相促进。通过产业集聚，能吸引一大批人员在产业集聚区周围定居，带动第三产业的壮大，从而有力地促进县域经济的发展，促进城镇功能的完善和人口的集聚；而县域经济的发展反过来也能为产业集聚提供物质基础保障、社会服务保障和人力资源保障。因此，实行集聚发展，壮大县域经济成为乡镇企业发展的必然方向。

  二是促进一乡一品、一村一品的发展，强化乡镇企业发展的特色。目前很多地方以非农产业为主的一村一品，还有村企互动、镇企互动、村企合一模式，在东部地区已有了较广泛的成功探索，这将是乡镇企业最有生机和创造力的发展模式。

  三是与城市产业进行合理分工，促进城乡产业一体化的发展。鼓励城市企业与乡镇企业、乡镇企业与乡镇企业之间完善分工协作关系，形成梯度有序的产业分工格局。引导城市企业参与农村产业发展，通过投资入股和产业带动等多种方式支持乡镇企业发展。鼓励乡镇企业为城市企业提供配套服务。引导龙头企业在行业协会和服务体系建设中发挥带动作用。文／本报记者 李 力 通讯员 陈建光