党的十七大提出：加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。实现经济社会全面、协调、可持续发展，最薄弱的环节是农业和农村，只有农业发展、农民富裕，缩小城乡差别，我国社会经济才可能全面协调、可持续发展，这已形成了全社会的共识。水是人类最宝贵的资源，尤其是在我国这个水资源十分紧缺的国家，节约用水是建设资源节约型和环境友好型社会的重要组成部分，也是经济、社会实现全面协调、可持续发展的基础。农业灌溉是用水大户，因此，发展节水灌溉在实现节约型社会建设和促进经济社会全面协调、可持续发展方面的作用就显得十分重要。

全面落实科学发展观

发展节水灌溉成效显著

  首先，发展节水灌溉是缓解我国水资源紧缺、保障社会经济协调发展的需要。我国人均水资源占有量仅是世界平均水平的四分之一，且因时空分布不均、水土资源不匹配，进一步加剧了水资源紧缺的状况。据资料显示：我国农业灌溉每年缺水达300亿立方米，造成粮食减产300亿—400亿公斤以上；由于缺水，导致水资源过度开发，水污染严重，水生态不断恶化。随着社会经济不断发展，用水量增大，水资源供需矛盾将进一步加剧，已成为制约我国经济社会全面、可持续发展的瓶颈因素。

  农业用水量多年平均3900亿立方米，占全国总供水量的近70％，其中灌溉用水量达3600亿立方米，占农业用水量的90％，占全国总用水量的63％。目前，我国灌溉水利用率相对较低，2007年水的利用系数仅为0.47,按现状估计，灌溉用水利用率提高一个百分点，可节约用水80亿立方米。

  其次，发展节水灌溉是保障我国粮食安全的需要。水和粮食安全是国家高度重视的重大战略问题。我国是人口大国，只有我国的粮食自给率达到一定的程度，才能保证我国的粮食安全，才能保持国际粮价的基本稳定。2007—2008年国际粮价大幅上涨，为我国的粮食安全又一次敲响了警钟。

  随着工业化及城镇化进程的加快，今后我国新增水源用于农业灌溉的可能性不大，在《全国节水灌溉规划》中，也提出了农业用水零增长的约束性目标。要保证粮食安全，弥补粮食缺口，就要大力推广普及节水灌溉，挖掘农业灌溉用水的内部潜力，增加复种指数，提高农业单产和总产量。

  第三，发展节水灌溉是改善我国生态环境的需要。近十几年来，干旱缺水和上游不合理的用水，引发了一系列河道断流、湖泊萎缩，土地荒漠化、地下水超采和湿地减少等生态环境问题。在水资源紧缺的大环境下，这些生态问题必须通过发展节水灌溉、减少上游用水和地下水开采来缓解。同时，发展节水灌溉，根据定额灌溉，科学施肥，可实现水、肥、农药的高效利用，减少排水和面源污染。

  第四，发展节水灌溉是实现全面小康社会的需要。我国实现全面小康社会的重点和难点都在农村。实现农村小康，根本途径是建设现代农业，提高农民的收入和建设社会主义新农村。现代农业最显著的特点是“要素投入集约化，生产管理标准化，生产手段科技化”，农田灌溉设施是农业的基础设施，农业现代化离不开农田灌溉现代化。根据现代农业的概念，农田灌溉要实现灌溉的高效率和高效益，生产管理标准化、生产手段科技化的目标，必须靠发展高效、“精准”的节水灌溉技术、自动化和信息技术。

  改革开放以来，我国经济、社会发展进入了高速发展的轨道，水资源供需矛盾进一步显现。为了缓解水资源矛盾，促进我国经济社会的健康发展，党中央、国务院加大了对节水灌溉的投入和扶持力度，每年新增节水灌溉面积1500万—2000万亩。截止到2007年底，全国有效灌溉面积为8.56亿亩，节水灌溉工程面积为3.37亿亩。节水灌溉工程的建设，大大提高了灌溉水的利用效率，全国灌溉水利用率从“九五”初期的40％—43％提高到了2007年的47％左右，增加节水能力200多亿立方米。亩均灌溉用水量由“九五”末的439立方米下降为“十五”末的424立方米。除增加了节水效益外，还提高了农业综合生产能力，同时为农业增效、农民增收及生态环境改善做出了巨大贡献。

创新节水灌溉管理体制

发展高效节水灌溉技术

  首先，我们要以改革为动力，创新节水灌溉管理体制和机制。

  一是大力推进灌区管理体制改革，重点推进以“定岗定编、管养分离”为主的体制改革，实现收支两条线。对广大灌区，制定灌溉用水考核指标，节水奖励，完不成任务的惩罚，激励管理人员节约用水。

  二是在田间推行灌溉用水“总量控制和定额管理”制度，激发农民节水积极性。为做好此项工作，首先应完善量测水设施建设，尽量划小考核单元，实现按方收费；制定适合本地区主要作物的灌溉用水定额，以单位面积作物用水定额作为考核对象。与此配套的是实行阶梯水价，在定额范围内实行平价，超量累计加价，节约的水量允许有偿转让，鼓励农民及用水户节约用水的积极性。

  三是建立农民用水户协会，实现农民自主管理。大力扶持和培育农民用水户协会建设，为农业灌溉实现民主管理奠定基础。将小型节水工程及田间节水工程交给农民用水协会管理，以提高农户（用水户）建设、维护节水灌溉工程的积极性。同时通过农民用水户协会，还可以把农民手中分散的农业水权集中起来，以促进水权转让。

  其次，要建立多元化的节水灌溉长效投入机制。

  一是发挥各级财政主渠道作用。首先要发挥各级财政主渠道作用。各级政府应充分认识节水灌溉的公益性质，把投资节水灌溉作为公共财政支持的重要内容，调整优化中央预算投资方向，优先支持资源节约、生态保护的节水灌溉项目，以体现落实科学发展观、促进资源节约的国家意志。各级财政在预算中应明确用于节水灌溉的投资比例，并保证投入增长比例不低于同期财政的增长水平。

  二是建立节水灌溉发展基金。基金的建立要充分体现工业反哺农业、城市支持农村的政策。基金主要来自三个方面：一是在未来新增供水能力中，在工业及城市用水水价中增加0.05元／立方米，根据《全国供水规划》，在“十五”末至2020年，全国新增供水能力1200亿立方米以上，仅此一项，每年就可新增节水发展基金60亿元；二是在灌溉用水转让给城市、工业用水时，除出资帮助农民建设节水灌溉工程建设和管理费用外，可在转让用水水价中附加一部分资金作为节水灌溉发展资金；三是城市建设用地土地转让金中拿出一定比例用于节水灌溉，提高农业综合生产能力。

  三是贷款贴息扶持。国家农业发展银行（国家政策银行）要安排政策性贷款用于节水灌溉工程建设，并借鉴世界银行对农业贷款的支持方式，将还款年限延长到20—30年或更长的期限，同时财政要安排全程贴息，并根据不同节水灌溉工程形式，给予不同的贴息支持。

  四是调动农民和社会、外资投入节水灌溉的积极性。制定优惠政策和技术扶持等措施，鼓励种植大户、企业、外资投入节水灌溉的积极性。

  第三，以节水灌溉项目建设促进农业现代化进程，以农业现代化建设为依托，大力发展高效节水灌溉技术。

  近几年，通过发展节水灌溉示范项目推进农业现代化进程，在一些地区已有实例。如在一些节水灌溉示范项目区，通过企业租赁农民土地建设设施农业、现代农业，设施建成后，返租倒包给农民进行种植管理，形成企业加农户的经营模式，不但解决了节水灌溉工程管理缺位的问题，而且通过现代化的经营管理方式，企业得到了效益，农民得到了实惠，节水效益得到了发挥，扩大了项目的示范作用，同时促进了传统农业向现代农业、设施农业和生态农业的转变。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式的过程。因此，通过政策扶持和倾斜，以节水灌溉项目建设为契机，推动农业化进程，同时，节水灌溉的推广也要以现代农业建设为平台，在土地集约化经营区域，大力推广节水灌溉项目建设，加快节水灌溉建设步伐。

  第四，提高科技创新能力，建立完善的节水灌溉技术推广服务体系。

  发展节水灌溉是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和努力。一是要建立健全以基层水利和农业服务组织为主体，高等学校、科研单位和企业广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务体系；二是建立提供基础数据和产品信息查询、技术培训等服务的技术指导、培训体系；三是加强以灌溉试验为内容的节水灌溉基础研究工作，通过财政扶持，政策引导的办法，建设完善的灌溉试验体系，不断提高科技贡献率；四是不断完善节水灌溉技术规程规范，提高工程质量和运行效益；五是建立项目管理及其效果监测体系和评价体系，推动节水灌溉健康发展。

  第五，加强法制建设、政策制订，激发农民、社会投资节水积极性和自觉性。出台节水灌溉条例等节水灌溉立法文件，同时出台节水激励政策，建立制约和激励双重机制，促进农民和社会节水积极性和自觉性。各级政府应制订具有法律效率的节水灌溉发展规划，作为指导和约束本地节水灌溉发展的重要依据；对农民种植粮食作物，在水价和水费上应给予优惠政策；对农民、社会投资节水灌溉，政府应根据工程类型、作物类型、公益效益给予补贴，对农民购买节水灌溉设备进行直接补贴，对建设工程采取“以奖代补”等政策。对企业、社会投入节水灌溉要有相应的鼓励及优惠政策。调动农民、集体和社会投资、投劳的积极性和自觉性。加大对《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》的执行监管，有效保护节水灌溉设施和保护农民的权益。