火炬计划作为一个政策指导性计划，最重要的贡献就是政府部门着力营造了一个让科研人员和科研成果等知识要素进入到市场成为生产要素的环境，并建立了相应的机制。

  火炬计划着力营造局部优化的创业创新环境顺应了高新技术产业发展的规律。无论是在美国的硅谷，还是印度的班加罗尔，日本的筑波，或是在中国的深圳，我们都会发现，高新技术产业的形态都是关联的企业集中在一起，信息、人才、资源充分交流共享。对高新技术企业的成长来说，技术的集成，上下游之间创新链和产业链之间的衔接是非常重要的。创造一个创新资源不断汇聚的发展环境，是顺应高新技术产业发展规律的选择。火炬计划的实施和高新区的建设就是基于对这样的规律的把握而展开的。

  政府部门的职能就是为高新技术产业化提供相关的服务。很多的高新技术企业在起步阶段所具备的资源和能力是非常有限的，在这种情况下，政府部门能否提供一些必要的公共服务，帮助这些企业实现从小到大、滚动发展显得至关重要。火炬计划在提供公共服务方面，做了大量工作，很多已经长成“小巨人”的高新技术企业，就是从科技孵化器里走出来的，这就反映出政府部门提供公共服务的价值和作用。政府部门的服务可以是知识产权的服务、投融资的服务、人员的培训、提供大科学仪器等诸多方面。

  完善多层次的资本市场至关重要。高新技术产业化不是简单的技术转化，它是科技要素和其他相关资源的结合，特别是和资本要素的结合，一个成功的高新技术企业背后一定有金融资本的介入。在这方面，火炬计划作了很多的探索。比如，科技型中小企业创新基金在很大程度上就是帮助那些创业企业越过“死亡之谷”，实现跃升的杠杆；国家高新区建立场内柜台交易试点，在一定范围内实现技术产权的转移，这些尝试解决了中小型科技企业求资若渴的问题，成为许多企业成长的源头活水。

  总之，在推动高新技术产业化中，合理、有效的引导和激励，特别是营造良好的制度和政策环境，提供完备的公共服务，对于高新技术产业的成长壮大具有至关重要的作用。（作者系科技部政策法规司司长）