11月28日,德国联邦议院以388票对138票的表决结果通过了联邦政府2009年的财政预算。明年的预算开支将比今年增加2.4%,开支总规模将达到2900亿欧元。新增债务即财政赤字为185亿欧元,比原计划多出80亿欧元。由此不难看出,即使增加债务、扩大赤字,德国联邦政府也要抵御金融危机的决心。
据德国联邦银行和德国联邦经济部预测,2009年的德国国内生产总值将比2008年下降1%。为防止危机进一步恶化并尽快走出危机,联邦政府决定暂缓执行财政预算平衡的目标,将最终实现财政平衡的期限由2011年推迟到2013年,同时将明年的财政赤字由原来的105亿欧元增加到185亿欧元。增加赤字扩大开支的主要原因,是由于金融救市和刺激经济增长的“两大一揽子措施”需要从联邦预算中拨出约310亿欧元。
两大救市方案的最大特点首先是不让一家银行倒闭。该注资的注资,需要担保的提供担保,让市场需要的流动资金动起来。最近传出巴伐利亚州银行需要300亿欧元资金救助才能免于破产。但无论是州政府还是联邦政府,意图只有一个:救。因为谁都知道,只要有一家银行倒闭,对股市和当地经济的影响都将不容忽视。所以联邦政府将拯救银行放在第一位。
其次是增加投资,扩大基础设施建设。虽然在2009年的预算安排中,除司法部外各个部门都增加了开支,但开支增加最多的还是主管基础设施建设的联邦交通和城市发展部。仅这个部门明年的预算开支就将增加到270亿欧元,比原计划多出10亿欧元。其中绝大部分用于道路交通建设,其余部分用于改造过时的住房和建筑,使之适应环保的要求。
第三是设法帮助汽车业渡过难关。汽车业是德国的支柱产业,牵一发而动全身。一家企业倒闭或破产,就会牵扯到众多中小企业零部件供应商。而且汽车业还是德国提供就业岗位最多的行业,约占德国就业岗位的七分之一。不久前,德国总理默克尔与欧宝公司会谈,主要内容就是联邦政府提供担保,解决欧宝公司流动资金短缺问题。虽然最终方案尚未出台,但救助意图十分明显。
第四是与创新和国家产业政策相连接。电动汽车是未来汽车业的制高点。德国联邦政府的目标是,2020年让100万电动轿车上路,2030年的电动轿车将达到500万辆。因此对生产这种汽车的厂家进行补贴是必然的。但如何补贴,涉及到生产厂家、消费者以及提供生态电源的生产者,问题比较复杂,联邦政府将于2009年初拿出最终方案。生态电源,是给轿车补充的电力不来自火电,而是来自可再生能源。这样既能抢占未来的汽车市场,又可以达到减少二氧化碳排放的目标。
此外,德国消费研究会和财政部的专家有可能还为德国政府准备了一个备用的紧急救助方案。其主要内容是为缴纳社会保险的3000万雇员(不包括公务员)每人发放500欧元的“消费券”。与减税相比,发放消费券的好处是只能消费,不能储蓄,即兑现消费券时个人还要贴少量的钱。也就是说,消费支出只能大于500欧元。如果减税的话,可能有一部分人舍不得花,或将其存到银行,以致达不到国家想要达到的刺激消费的目的。