毗邻都市的县（市）如何以科学发展观为指导，促进经济发展、社会和谐、环境优美？河北省三河市的实践给我们提供了有益的启示———

  三河市距北京仅30公里，素有“京东明珠”美誉。

  这是一个在改革开放中崛起的现代化新兴城市，县域经济连续6年跻身“全国百强”、8年位列“河北十强”。2007年，全市地区生产总值完成200亿元，20％的增速创造了新的纪录；财政收入突破20亿元，47％的增速树立了新的标杆；两大经济指标的增速历史上首次超过了东莞、昆山等发达地区。城镇居民人均可支配收入达到15062元，农民人均纯收入达到6596元，分别增长24％和14.8％。

  现在，三河市已成为河北省最具活力的县市之一，许多国内外客商都把目光投向了三河，三河也成为北京市民购房安居的热点城市。

  三河的发展和变化是怎样发生的？它的发展，为毗邻大城市的县市诠释了怎样的发展路径和内涵？

  记者：据了解，三河的变化特别是近几年的快速繁荣发展，主要得益于发展方式上的转变。你们经济发展中最大的特色是什么？

  张金波：近年来，三河市把毗邻京津的区位优势转化为经济发展的强劲引擎，以科学发展观为指导，坚持率先发展、更好发展、更快发展，实施“工业立市、项目兴市、和谐稳市、富民强市”战略，各项事业欣欣向荣，各条战线亮点频出。目前，全市已初步形成了电子信息、新医药、新材料、绿色食品、现代制造业、现代服务业为主体的六大支柱产业。其中，电子信息、新材料、生物医药成为三河高新技术产业的三驾马车。这里已成为全球最大的PS版生产基地，全球最大的手写板生产基地，国内规模最大、条件最优的中药水针剂生产基地。此外，汇福粮油现代物流、成功（中国）大广场、汇福国际健康中心、中法燕达医院等现代物流、会展旅游、医疗保健、文化创意产业项目与二产项目良性互动、互为支撑。下一步，我们将以优化产业结构为主线，全力打造六大产业集群。重点围绕中兴通讯北方产业基地、晶龙光伏（燕郊）产业基地、珈伟太阳能等项目，打造信息产业集群；围绕神威药业、福尔生物制药、量子高科等项目，打造新医药产业集群；围绕富士PS版、中国印刷集团PS版等项目，打造新材料产业集群；围绕世原精工、因派克汽车部件等项目，打造汽车配件产业集群；围绕汇福粮油、福成五丰、华润雪花啤酒等项目，打造绿色食品产业集群；围绕成功（中国）大广场、中法燕达医院、高尔夫球场、星级宾馆等休闲娱乐设施，打造高端服务产业集群，力争年内“六大产业集群”实现销售收入160亿元，“十一五”末，实现销售收入830亿元。

  记者：三河市为促进经济腾飞和各项事业发展，创造了怎样的环境，出台了哪些扶持政策？

  张金波：我们在实践中充分认识到，环境已成为三河快速发展的生产力。为了“筑巢引凤”，我们高度重视基础设施等硬环境建设，专门聘请了国内权威的规划师、建筑师和工程师，组建“三河市城乡规划专家咨询委员会”，所有规划必须经专家咨询委员会审议后，再提交三河市规划委员会审议。聘请河北省规划设计院和中国城市规划设计院进行了城市整体规划修编和设计，制定了控制性详规，城区规划面积从老城区的12平方公里发展到现在的30平方公里。大力推进城市商业中心、商务行政中心、城市节点、地标性建筑，各类配套设施和公益设施更加完善。今年，三河总投资70亿元，其中财政投入15亿元，安排了130项设施建设工程。西市区投资1亿元的燕郊迎宾路北延工程已经竣工，与顺义境内京平高速对接后，到达北京机场的时间只用15分钟，到北京五环的时间只有8分钟，除有效推动已有产业发展外，将带动空港、物流经济快速发展。

  与此同时，我们更加重视营造良好的经济发展软环境，在政策、服务、政务、市场、金融、法制、生态、社会等8大环境建设上，不断提高整体水平，构筑起了经济发展的硬支撑，使“率先发展、更好发展、更快发展”的主题更加鲜明突出。我们制定出台了一系列扶持政策，认真落实国家对科技企业的税收减免返还政策，建立了高科技发展基金，累计为汉王制造、神威药业、富士胶片等12家企业投入6000万元；我们从2006年起重点推出了涉企收费集中管理体制改革，对全市140家重点企业的行政事业性收费按最低标准集中收缴，收费项目由14大项减少到7大项，收费额由1600多万元降至600万元。对于减免的费用，列入年度财政预算，通过财政补贴的形式拨付给执法执罚部门。实施这一改革，既减轻了企业负担，又促进了执收部门工作规范化、制度化，减少了对企业经营的不必要干扰，受到了企业的好评。 

  记者：以人为本，和谐发展，关注民生，是科学发展观的重要内容，三河是如何重视社会事业和谐发展，破解民生问题的？

  张金波：三河始终坚持以人为本的科学发展理念，千方百计解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在全市范围内大力推进“医、学、路、水、保、养”和“业、房、暖、净、娱、安”工程，让人民群众充分享受到经济率先发展的成果，群众的幸福感明显增强，社会满意度不断提高。

  医————百姓看病不再难。全市现有各类卫生机构698个，其中医院、卫生院39所，实现了小病不出村、中病不出镇、大病有统筹。推进新型农村合作医疗，补偿力度不断加大，2008年新农合参合率达到了95.86％。

  学————让每个孩子都上得起学。对农村义务教育的投入连年增长，仅“十五”期间，就累计投资2.35亿元。同时加大控辍保学和贫困生救助力度，成立了“三河市少年幸福之家”。

  路———条条油路通向百姓家门。财政累计投资6500余万元，修建农村公路356.4公里；实施“村村通客车”工程，实现了城乡公交一体化。截至目前，全市公路通达总里程1175.44公里。

  水————饮水工程滋润百姓心田。累计投资8185万元，先后实施了“村村通自来水工程”、“农村自来水改造工程”和“农村中小学校饮水改造工程”，解决了所有村街、31万名农村群众的饮水安全问题。

  保————让弱势群体尽享党的温暖。建立健全“五大救济救助体系”，全面推行“五险合一”，将灵活就业人员、失地农民、从事高风险行业的农民工纳入覆盖范围，并实施了农村特困户“安居工程”。

  养———五保户集中供养体现党的关怀。全市已建成7所敬老院，“五保户”集中供养率达到了81.2％，在全省领先。

  业————让人人有技能有岗位。扎实推进全员普查、全员分类、全员培训、全员转化的“四全工程”，使“零就业家庭”全部“归零”。

  房————让居者有其屋。人均住宅面积从1995年的15.22平方米增至现在的40.5平方米，增长1.67倍。

  暖————让群众热在身上暖在心里。供暖面积从最初的10多万平方米已发展到150万平方米，管网覆盖了市区的各个角落。

  净————让城乡环境更亮丽整洁。启动实施了 河污水综合治理和红娘港治理工程；改善环卫生产设施条件，提高清扫保洁作业标准，连续5年被评为河北省“卫生城市”。

  娱————让群众精神生活更充实。建设了新世纪文化广场、人民公园、燕郊公园、燕郊影剧院等大型娱乐休闲场所；102国道沿线7镇有线电视主干网络基本竣工；市文化中心建设工程全面启动；全民健身活动蓬勃开展。

  安———营造安居乐业生产生活环境。以打造“平安三河”为目标，全力构建“三位一体”调解体系和“大防控”工作格局；深入实施食品药品放心工程，加强安全生产执法检查和隐患排查治理，应急救援体系不断健全。 

  记者：发展县域经济，关键在农业，难点在农村。你们是如何加强农业的基础地位，发展农产品加工业，延长农业产业链条，促进农民增收的？

  张金波：中央今年召开的党的十七届三中全会再次把焦点集中到了“三农”问题，会议通过了有关决定，描绘了新的历史起点统筹城乡一体化发展的壮丽蓝图。近年来，三河市始终把发展现代农业作为壮大农村经济、推动农村可持续发展、提升新农村建设整体水平的重要突破口。编制了《2008—2010年三河市农业产业化发展规划》、《全市加快新农村建设落实意见》等一系列文件，并将“花木、蔬菜、畜牧”确定为全市农业的三大特色主导产业，经过多年发展，已基本形成了“东北部的果、西部的菜、南部的粮、中部的花卉和苗圃”的种植格局以及“北牛、南猪”的养殖业布局。目前，全市蔬菜面积达20多万亩，林木花卉面积达26万多亩，畜牧业产值占农业总产值的55.8％。

  三河市按照“跳出农业抓农业”的发展思路，运用现代工业理念，依托农业产业化龙头企业，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农产品附加值，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市拥有国家级龙头企业汇福集团、福成集团、明慧集团等3家，省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，县级龙头企业8家。涉及的加工领域主要有粮油加工、畜禽肉食加工、奶制品加工和木材加工等。农业产业化经营率达71.3％，带动农户达20多万户。

  资金短缺始终是制约农产品加工企业发展的关键因素。我们采取多种方法为企业提供资金支持，加强金融信用体系建设，深入开展大型农产品加工企业诚信单位创建工作。目前，全市3家国家级农产品加工企业均获得了银行授信金额。其中，仅汇福公司就获得农行、工商行7.75亿元的大额授信。我们还启动了中小企业信用担保基金。目前，基金规模已达5000万元，担保能力达2.5亿元，已为10家企业进行了担保。同时，我们充分抓住国家支持农业发展、增加农业投入的历史机遇，积极为农产品加工企业编报项目，向上争取资金支持，共运作农产品加工项目10余个，到位资金2亿多元。

  龙头企业是带动农产品加工业快速发展的“火车头”。三河市以发展壮大龙头企业为主要抓手，全力打造农产品加工业航母。我们对龙头企业新上项目优先安排建设用地、优先给予资金支持，力促企业尽快上市。在扶持福成集团成功上市后，对具备上市条件的汇福公司进行大力支持。对企业改制过程中房产土地等资产转让有关费用给予政策支持，降低公司上市成本，加快企业上市步伐。高质量产品是企业生存的基石，更是企业开拓市场的“金钥匙”。多年来，我们积极组织农产品加工企业开展ISO9001质量体系认证、无公害产地产品认证和HACCP（危害分析与关键点控制体系）认证。目前，3家国家级龙头企业已通过ISO9001质量体系认证和HACCP认证，6家企业通过无公害产地产品认证，为拓宽市场、增加收入创造了有利条件。

  记者：为确保可持续发展，三河提出了“两线三点五大板块”战略新布局，这个新布局包含哪些具体内容，如何保证实现这个新布局？

  张金波：要实现三河经济新的跨越，必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，更深更细地推进战略新布局。根据三河的发展基础和发展优势，顺应京津冀一体化进程，市委四届四次全会确定了“两线三点五大板块”战略新布局。

  “两线”就是继续发挥好102国道的作用，同时，积极推动密涿支线高速公路建设，与102国道遥相呼应，打造横贯东西的经济隆起带；“三点”就是西部燕郊开发区南延北扩提高发展水平，发挥龙头带动作用，中部打造工业新区、县城和农业园区经济组团式发展，东部矿区推进开发治理；“五大板块”就是继续振兴燕郊和高楼高新技术产业板块、齐心庄和李旗庄机械制造业板块、 阳和杨庄印刷装订业板块、黄土庄和段甲岭新型建材业板块、皇庄和新集冶金与矿山机械制造业板块。

  通过“两线”拉动、“三点”支撑，带动“五大板块”，实现点、线、面优化组合，使全市经济相互依托、相互促进，最大限度地释放发展能量。