经济快速发展的老工业基地沈阳市，把“着力改善民生”列为全面振兴的主要任务。这两年，沈阳民生工程支出占全市财政总支出一半以上，是城乡群众得到实惠最多的时期。最近沈阳大力开展“解难题促和谐”实践活动，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好事、解难题，切实改善民生、共享发展成果。辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维在沈阳干部动员大会上说，在加快经济发展的基础上，必须更加注重社会建设，着力保障和改善民生。要真正把群众的事当成自己的事，把立志干大事与尽心办好事、办实事统一起来。不断加大办好事办实事力度，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，进一步让振兴成果惠及群众，切实增强人民群众的幸福感。

  今年4月，国家统计局沈阳调查队对万户居民进行抽样调查，从沈阳市民身体健康状况、人际关系、业余生活等方面进行量化打分，结果显示，有93.6％的被调查者感到生活幸福。

  记者走访沈阳多个社区展开调查，发现了很多新鲜事。

社区医疗优质服务

  一盒罗红霉素才2元钱，沈阳市沈河区居民张雅文心里一阵嘀咕，算上挂号费一元钱，看病加买药共3元钱，社区医院能挣钱吗？“便宜是因为‘零差价’，政府统一采购药品，社区医院再以进价卖给居民。社区医院不以营利为取向，这是政府对社区医疗机构实施收支两条线带来的最新变化。”沈河区大南社区卫生服务中心主任张伟这样告诉记者。

  为根治“看病贵”，沈阳市探索建立以政府为主体的社区卫生服务补偿机制，从根本上切断社区卫生服务人员的待遇与社区卫生服务机构业务收入之间的利益链条。仅沈河区每年就需要拿出6400多万元用于支付社区卫生人员的开支和药价的补贴。沈阳市副市长王玲说，今年将全面推行社区卫生服务机构收支两条线和药品零差价制度，由各区财政在原有预算的基础上再下拨一定经费，用于社区卫生服务人员工资和药品零差价的补贴，社区卫生服务机构的业务收入全额上缴区财政专门账户，实行统筹管理，医生只管看病不管创收。

  实行改革后的社区卫生服务机构，门诊量普遍增加了一倍。社区医生刘文屏告诉记者，现在忙得顾不上喝水。光是价格公道还不至于这么“火”，刘医生觉得更深刻的转变是缓解了“看病难”。患者为啥小病大看？即使得了感冒发烧之类的小病也非要到大医院挤，究其原因在于市民怀疑社区医生的医疗水平，怕把自己的病耽误了。有鉴于此，沈阳市尝试将社区卫生服务同大医院医疗资源进行连接。

  政府主导、投入到位、提高水平、机制创新，靠这样的坚持，沈阳市初步缓解了群众看病难、看病贵问题，充分释放了区域医疗资源能量，促进了社区卫生服务整体水平的全面提升。

“义工银行”真情储蓄

  “存入”劳动奉献，“取出”互助真情。这是沈阳社区“义工银行”发生的新鲜事。

  五里河街道药大社区的李明博老汉，平时非常热心社区的公益事业，可当自己遇到缝缝补补之类的活计，却无法胜任了。该社区成立“义工银行”后，社区每个星期都派人上门为老人免费服务。社区“义工银行”把每个志愿者的年龄、特长、特点都进行详细登记，建立专门台账。谁家有什么困难需要帮助，可以到互助组织进行登记，社区将及时派出相应的志愿者帮助解决。社区“义工银行”项目成为居民“以服务换服务”的平台。

  沈河区民政局负责人表示，过去关爱群众多采取政府或单位帮扶的形式，社区内部互动较少；而成立社区互助组织发动居民之间互帮互助更能增进邻里和谐。各社区居委会公开向本辖区招募热心奉献、具有专长的互助服务会员，服务对象重点向社区内的独居老人、空巢老人、单亲家庭、军烈属、残疾人、低保户等特殊困难群体倾斜。这些会员深入居民家中，提供理发、电器维修、心理咨询、法律援助、居家保洁等互帮类基础服务，这种活动形式已在沈河区67个社区推广。沈河区“社区银行”成立以来，在台账上登记在册的人数已达5000多人，义务劳动时间超过15000小时，一个以互助为理念的居民帮扶网络已经形成。

  对于没有能力参与互助的老年人，沈阳市则采取了政府托底的保障关怀。比如，和平区先后建成了区老年宫、养老院、老年康复中心以及82个社区日间照料站等养老设施，并在辽宁省率先每年支出100万元为全区90岁以上老人发放生活补助费，形成了完善的养老体系。记者在日间照料站看到，占地200多平方米的场所，内设休息室、娱乐室、学习室等，地面铺有防滑材料，并安装了紧急呼叫装置，为老人提供日托、配餐、娱乐、保健等服务。

“一键通”便民措施受欢迎 

  今年8月3日深夜，铁西区凌空街道六社区的89岁老人谭炳文感觉心脏不舒服，立即按下床头的一键式应急呼叫设备，向社区服务网发出求助信号。很快，接到社区服务中心信息的“120”救护车就开到老人家楼下，及时将其送进医院救护。转危为安的谭炳文感慨地说：“社区‘一键通’真是给我们的生命上了保险啊！”

  沈阳市铁西区政府今年出资为1179户空巢、低保等老人家庭免费安装了一键式应急呼叫设备，24小时帮助他们解决家政、维修、送货、“120”求助等难题。记者看到，这个应急呼叫设备有红、绿两个键，红键即生命呼叫，绿键是民生呼叫。老年人不需要记任何号码，只要按下键，社区服务中心的电脑上就会立即显示出呼叫者的姓名、年龄、住址等信息，并即刻启动响应措施。自应急呼叫系统启动以来，已经接到求助千余人次，铁西区居民给它起了个充满感情的新名字————政府给咱请的“电子保姆”。今年内，“电子保姆”将走进5000户铁西区居民家。

  沈阳市委常委、铁西区委书记李继安说，关注民生首先得倾听“民声”，然后有针对性地采取切实措施，建立有效载体，让社区居民困有所助、难有所帮、急有所应。铁西区对所有社区进行了深入细致的社区服务需求和服务资源情况摸底调查，从2006年就开始着手建设一个涵盖广、功能全，服务主体多元化、服务功能完善、服务质量较高的社区服务网络。

  如何满足社区居民随时随地、种类繁多的需求？铁西区在实践工作中逐步摸索、规划、建设起一个别具特色的“五网一线一册”一站式社区服务网络。“五网”即社区服务人员网、社区服务电话网、社区服务互联网、社区服务求助网、社区服务短信网；“一线”即“12349”便民服务呼叫热线；“一册”即《社区便民服务指南》。服务网络涵盖了铁西区所有的115个社区、100余万人口。为了让网络真正发挥作用、服务于民，铁西区组建起包括社区工作者、社区志愿者、居民互助协会和从事社区服务的商家、行业协会在内的庞大的社区服务人员队伍，并在全区17个街道建立社区服务中心、115个社区建立社区服务站，增配了专用的社区服务电话。所有社区都有自己的网页，用以发布本社区的服务信息，方便居民随时随地查询，同时还可网上受理居民和单位的服务需求。

  今年6月1日，辽宁省首个社区呼叫热线、铁西区社区服务热线“12349”正式开通。无论是想向相关部门进行政策咨询，还是想找家政，甚至就是问个路，铁西居民都可以向“12349”求助。这部专门为居民服务的呼叫热线是免费的。以“12349”热线为牵动，以全区社区服务电话为节点，铁西区构建起强大的社区服务电话网络。居民拨打呼叫热线或者任何一部社区服务电话，都会获得全网的服务信息，真正实现了全区社区服务的信息共享。铁西区民政局局长申为民告诉记者，目前，社区“一键通”和“12349”社区服务热线已实现24小时服务。明年，5000平方米的社区服务大楼竣工后，铁西区的居民将享受到更加贴心、周到的社区服务。未来，“12349”社区服务热线有望向沈阳全市推广。

  记者在采访中了解到，今年1至9月份，沈阳市教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点支出完成138.2亿元，比上年同期增长20.2％。辽宁省社科院研究员张思宁说：“沈阳人收入不断提高，使得沈阳人精气神特别足，而政府部门加大对民生投入力度，使群众对生活质量的满意程度也越来越高。政府与市民之间、邻里之间、人与人之间的关系越来越和谐。”