党的十一届三中全会以来的30年，是我国铁路现代化加快发展的时期。我国铁路事业在改革开放大潮中取得了长足进步。路网规模不断扩大，质量大幅度提高；自主创新能力显著增强，技术装备水平实现重大跨越；运输能力快速提升，客货运量大幅度增长；体制改革深入推进，经营管理不断创新。在30年改革开放历程中，党的十六大以来，是我国铁路现代化进程大大加快的时期。铁路系统坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展大局，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面深入推进和谐铁路建设，沿着科学发展、和谐发展的道路阔步前进，昂首站在了一个新的历史起点上。 

  一、大规模铁路建设快速推进，发达完善铁路网建设取得重大成果

  改革开放以来，我国铁路建设步伐逐步加快，营业里程从1978年的5.17万公里增长到2007年的7.8万公里，增长50.9％。从上世纪80年代组织“南攻衡广、北战大秦、中取华东”三个铁路建设重点战役，到90年代组织“强攻京九、兰新，速战宝中、侯月，再取华东、西南”铁路建设大会战，再到掀起世纪之交铁路建设高潮，先后建成了大秦、京九、南昆、宝中、侯月、达成、西康、神延、南疆、内昆、粤海等一大批铁路干线，建成了衡广、兰新、浙赣、株六等一大批铁路复线以及干线电气化改造项目。党的十六大以来，我国铁路紧紧抓住发展机遇期，加快实施《中长期铁路网规划》和《综合交通网中长期发展规划》。铁道部与31个省区市签订加快铁路建设的战略合作协议，形成了合力推进铁路建设的良好局面；提出“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理论，完善铁路建设标准，开放铁路建设市场，强化铁路工程管理，进一步大规模展开了发达完善铁路网的建设。

  青藏铁路全线建成通车。世界上海拔最高、线路里程最长的高原铁路———青藏铁路，于2006年7月1日提前一年全线建成通车，并实现持续安全平稳运行。在青藏铁路建设和运营中，围绕多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性难题开展攻关，取得了重大成果，实现了一流的冻土施工和养护、一流的卫生保障、一流的生态环保，为建成世界一流高原铁路提供了技术支撑。

  京津、合武、胶济等客运专线建设全面推进。武广、郑西、石太、合武、甬台温、温福、福厦、广深港、胶济、哈大、京沪、京石、石武等20多条时速200公里至350公里的客运专线和城际铁路相继开工建设，建设规模达到8000余公里。津秦、郑徐等客运专线也将陆续开工，建设规模近4000公里。今年4月18日，时速250公里的合宁客运专线开通运营；8月1日，我国第一条具有完全自主知识产权、世界一流水平、时速350公里的高速铁路———京津城际铁路通车运营，成为我国铁路建设史上的又一座里程碑。未来3年—5年，随着一批客运专线和高速铁路建成投入使用，加上既有提速线路，我国铁路快速客运网将初步形成，人民群众将获得更加安全、经济、快捷、舒适的旅行服务。

  大能力通道建设全面展开。沪汉蓉、包西、太中银、向莆、龙厦、兰渝、贵广铁路等区域通道项目及一批西部开发性项目相继开工建设。3年—5年后，随着这些大能力运输通道的建成投入运营，加上对既有干线的技术改造，将形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力通道，实现各区域间客货运输的大出大入。

  铁路新客站建设有序进行。新建和改造的北京南、天津、青岛、拉萨、南京、上海南、南通、扬州、泰州、盐城、淮安、延安、井冈山等一批铁路客站投入运营；在建的武汉、新广州、上海、虹桥、苏州等铁路客站进展顺利。“十一五”期间，将新建、改造铁路客站548座。

  二、铁路自主创新能力显著提 升，技术装备水平实现重大跨越

  改革开放以来，我国铁路积极组织科技攻关，加强自主创新，不断提升技术装备水平。经过从“八五”到“十五”头两年的连续攻关，在牵引动力、信息技术、提速重载技术、安全保障技术等领域均取得重要进展。内燃机车和电力机车形成了韶山、东风型两大品牌系列和批量生产能力，实现了牵引动力内燃化和电气化；初步建成了运输管理信息系统、运输调度指挥系统；基本掌握了时速160公里的既有线提速技术。党的十六大以来，铁道部瞄准世界先进水平，明确提出“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，以增强自主创新能力为核心，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，走出了一条具有中国特色的铁路自主创新道路，初步建立了具有我国自主知识产权的铁路技术体系。

  既有线提速技术跻身世界先进行列。重点对京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、武九、哈大、大秦、侯月、兰武、宣杭、京九等干线进行提速技术改造。通过第五次大面积提速，我国铁路时速160公里提速技术更加成熟和完善；通过第六次大面积提速，全面掌握了时速200公里及以上线路的设计、施工、养护维修等成套技术，进入世界铁路既有线提速先进行列。目前，我国铁路既有线时速120公里以上线路延展里程达到2.4万公里；我国省会城市之间，以及大的中心城市之间列车运行时间，比1997年第一次大面积提速前普遍压缩一半。

  机车车辆装备现代化取得重大进展。成功引进了时速200公里及以上动车组技术、大功率电力机车和内燃机车技术，实现了引进最先进技术、本土化生产、使用中国品牌、价格最低四个目标。在此基础上，通过再创新，成功研制了具有完全自主知识产权和具有世界一流水平的时速350公里动车组。自主研制的载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车批量投入运用。

  重载运输技术达到世界先进水平。在京哈、京沪、京广、侯月等主要干线普遍开行了5000吨至6500吨货物列车，扩大了运输能力。重载运输网络进一步扩展，可运行5000吨以上重载列车的线路里程达到11897公里。大秦铁路采用先进的机车同步操纵技术和大吨位货车制造与使用技术，在世界上首次实现机车无线同步操纵技术与GSM—R技术结合，大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨，增长到2007年的3亿吨，2008年将达到3.5亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。

  客运专线技术取得重大突破。以京津城际铁路为依托，在系统引进国外高速铁路相关技术的基础上，全面加强我国客运专线核心技术和配套技术攻关，在固定设施、移动设备、系统集成、列车控制、运营管理等方面取得了一系列重大技术创新成果。

  通信信号技术和信息化跨上了新台阶。全面掌握了时速200公里及以上列车运行控制技术（CTCS—2），构建了GSM—R移动通信无线传输平台，京津城际铁路集成创新了时速350公里列车运行控制技术（CTCS—3D），在不同速度等级列车混合运行、高速线与既有线互联互通、地车安全信息连续传输、轨道电路对无砟轨道适应性等方面实现重大技术创新，我国铁路通信信号技术接近世界前沿。列车调度指挥、调度集中、客票发售与预订等信息系统广泛应用，铁路网络与信息安全保障体系不断完善，促进了运输生产和经营管理效率的提高。

  三、铁路改革稳步推进，为加快铁路发展提供了机制保证

  改革开放以来，我国铁路改革不断深化。上世纪80年代初推进以“放权让利”为主要内容的改革；“七五”期间实行全行业经济承包责任制（即大包干）；“八五”后期积极推进企业改革，转换企业经营机制，开始探索走向市场；“九五”后期全面实行资产经营责任制，推进运输企业结构调整和社会保障制度等配套改革，同时通过结构性分离，将原由铁道部直接管理的5大工程、工业公司和10所高等院校与铁道部脱钩。这一系列改革举措为推动铁路管理体制机制创新进行了有益探索。党的十六大以来，铁道部认真贯彻党中央、国务院关于深化铁路改革的要求，牢牢把握保持路网完整性、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率、确保运输安全等重要原则，以基础性改革为重点，继续全面推进铁路改革，取得了历史性突破。

  运输管理体制实现重大创新。2005年3月，成功实施了铁路局直接管理站段的改革，从根本上消除了我国铁路管理重叠弊端。铁路局直接面对运输市场，在全局范围内统一配置运力资源，促进了运输组织的优化，提高了管理效率，大大释放了运输生产力。

  运输生产力布局实现重大变革。对运输生产力布局进行了大规模调整，全路运输站段数量由1491个减少到627个，减幅58％，从根本上解决了我国铁路长期以来存在的运力资源分散的问题，为提高运输效率和效益创造了有利条件。

  社会职能移交和主辅分离取得重要进展。先后将铁路物资、通信、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，将铁路中小学校、医院全部移交地方政府管理。与此同时，大力推进辅业改制。

  铁路投融资体制改革取得重要突破。2003年—2007年，按照铁道部与各省区市协议，地方及企业权益性投资约4000亿元；新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。积极推进铁路股改试点，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，不仅融取了部分资金，更重要的是搭建了铁路市场融资的平台。创新铁路融资方式，建立了“滚动发债”机制，2003年—2007年成功发行铁路建设债券1130亿元。建立铁路产业投资基金，开辟保险、社保等大额资金投资铁路基础设施建设的有效途径，探索了铁路移动设备的融资租赁，大幅度提高了项目直接融资比重。

  四、铁路客货运量持续大幅度增长，对经济社会发展的服务保障能力显著增强

  改革开放以来，在加快铁路建设的同时，我国铁路始终坚持把挖潜扩能摆在突出位置，实现了铁路客货运量持续大幅度增长。1978年—2007年，旅客发送量由8.15亿人增长到13.57亿人，增长66.5％；货物发送量由11.01亿吨增长到31.42亿吨，增长1.6倍；总换算周转量由6438.41亿吨公里增长到31013.31亿吨公里，增长3.8倍。而党的十六大以来，又是我国铁路挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入增长幅度特别显著的时期。

  客货运量大幅度增长。以第五次、第六次大面积提速调图为龙头，优化运力资源配置，铁路运输能力提高了50％以上。2003年—2007年，全国铁路旅客发送量由10.6亿人增长到13.6亿人，增长28.5％，5年的增量是改革开放后1978年—2002年24年增量的1.2倍；货物发送量由20.4亿吨增长到31.4亿吨，增长53.9％，5年的增量是前24年增量的1.2倍；日均装车由9.6万车增长到13.9万车，增长44.8％，5年的增量是前24年增量的1.4倍；总换算周转量由20628亿吨公里增长到31013亿吨公里，增长50.3％，5年的增量是前24年增量的73％；货车周转时间由5.07天压缩到4.76天，相当于每天节省货车4.3万辆。我国铁路以占世界铁路6％的营业里程完成了世界铁路25％的工作量，运输效率世界第一。

  关系国计民生的重点物资运输得到有力保障。在运输能力紧张的情况下，优先保证关系国计民生的重点物资运输。2007年，全国铁路完成的煤炭、石油、冶炼物资、木材运量分别比2002年增长72.3％、27.4％、54.5％、18.8％，铁路目前承担了全社会85％的木材、85％的原油、60％的煤炭、80％的钢铁及冶炼物资的运输任务，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，加大对西部、中部和东北地区的支持力度，有力地支持了社会主义新农村建设和西部大开发、中部崛起、东北地区等老工业基地的振兴。

  在应对严重自然灾害和突发事件中铁路发挥了不可替代的作用。作为国家重要的基础设施和国民经济大动脉，铁路在抗洪抢险、防治非典疫情和应对各类突发事件中发挥了特殊的保障作用。在今年初抗击低温雨雪冰冻灾害斗争中，铁路系统全力疏运滞留旅客，用10天时间完成了广州地区350万旅客的疏运任务，创造了铁路应急运输的奇迹。5月12日四川汶川大地震发生后，铁路系统以最快的速度抢通受损线路，恢复运输秩序，全力抢运救灾人员和物资设备，转运灾区伤员和学生，为抗震救灾和灾后恢复重建作出了重要贡献。

  铁路经济实力和自我发展能力不断增强。推进铁路发展方式的转变，提高运输效率。实施全面预算管理，严格成本控制，化解资金风险；健全经营管理责任体系，加强经营业绩考核，开展审计监督和财会专项检查，改进经营管理，创造了良好的经济效益。2003年—2007年，国铁及控股企业运输总收入由1987亿元增长到3298亿元，增长66％，年均增加262亿元。国家铁路单位综合能耗由2002年的7.63吨标准煤／百万换算吨公里，下降到2007年的5. 8吨标准煤／百万换算吨公里，比2002年下降24％。2003年至2007年，在铁路建设贷款还本付息数量增加和支付社会职能移交补偿的情况下，累计实现利润344亿元。

  五、坚持以人为本，重视改善民生，发展了铁路内部和谐稳定的局面

  经过30年改革开放，随着中国铁路事业的发展进步，广大铁路干部职工的精神面貌发生了深刻的变化，生活水平也有了显著的提高。特别是党的十六大以来，我国铁路坚持发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由职工共享，努力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力加强基层民主政治建设，推进厂务公开，认真落实职工代表大会制度，保证了广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。切实维护职工群众利益，在改革中切实做好人员安置工作，没有让一名职工失去工作岗位，没有把一名职工推向社会。坚持收入分配向基层、向生产一线、向低收入职工倾斜的原则，按照“限高托低”的增资政策，从2004年开始，连续4年为职工增加工资，2007年全路职工人均工资水平比2002年提高了78.9％，年均增长2.3％。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，沿线职工的生产生活条件逐步改善。深入开展扶贫帮困工作，落实“三不让”（不让一个职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病）承诺，至2007年底，全路共帮扶困难家庭73.72万户，救助患病职工35.2万人次，救助困难职工子女入学8.7万人次，累计支付救助资金19.1亿元。认真落实《信访条例》和维护稳定工作机制，积极解决职工的合理诉求，保持了职工队伍的稳定。

  回顾改革开放以来特别是党的十六大以来我国铁路改革发展的历程，最基本的经验就是以科学发展观为指导，从我国国情、路情出发，走出了一条具有中国铁路特色的改革发展之路。其基本内涵主要包括：必须把科学发展、和谐发展作为铁路工作的根本指针，坚定不移地实现又好又快发展；必须立足经济社会发展大局，切实担负起铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具的职责；必须紧紧抓住铁路发展的机遇期，把发展作为第一要务，加快铁路建设，加快技术创新，大力发展铁路运输生产力；必须解放思想，实事求是，与时俱进，敢于走前人没有走过的路，不断实现体制创新、机制创新、管理创新；必须把安全和稳定作为铁路改革发展的前提，确保运输安全稳定，构建内部和谐环境，赢得各项工作的主动权；必须不断加强和改进党的建设和思想政治工作，发扬苦干实干拼命干的精神和作风，万众一心，攻坚克难，不断夺取铁路现代化事业的新胜利。