改革开放30年来，在中国特色社会主义伟大旗帜指引下，在党中央、国务院的正确领导下，我国公路水路交通抓住机遇、改革开放，不断解放和发展运输生产力，全力推进公路水路交通的跨越式发展和全面协调可持续发展，为实现我国现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标提供了运输保障，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造了良好的交通运输条件。

一、公路水路交通三十年改革发展的历程

  30年来，我国公路水路交通历经放宽搞活、加快发展、科学发展三个阶段，走出了一条具有中国特色的交通运输改革开放、快速发展之路。

  第一阶段，党的十一届三中全会到邓小平同志南方谈话、党的十四大前（1978—1991），解放思想，放宽搞活，极大地解放了运输生产力。改革开放之初，由于基础薄弱、历史欠账多，公路水路基础设施总量严重不足，运输全面紧张，成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。党中央、国务院把交通建设作为国民经济发展的战略重点，公路水路交通进入了崭新的发展阶段。一是率先引入市场机制，放宽搞活运输市场。提出“有河大家行船、有路大家走车”等方针，运输市场初步发育，竞争机制初步形成。二是转变政府职能，改革交通管理体制。启动和推进国有运输企业经营机制改革，全面推行企业承包经营责任制，改革港口管理体制。建立健全了五级交通行政管理机构，交通行政主管部门开始从对企业的直接管理向行业管理转变。三是交通基础设施建设投融资政策实现重大突破。逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的多元化交通投融资格局。四是交通长远发展规划基本形成。提出了建设“三主一支持”即公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通支持保障系统的战略构想，为加快交通发展奠定了坚实基础。

  第二阶段，邓小平同志南方谈话、党的十四大到党的十六大前（1992—2002），按照建立社会主义市场经济体制的要求，培育和规范交通运输、建设市场，加快发展交通运输生产力。这一阶段，我国公路水路交通进一步解放思想，深化改革，扩大开放。一是加快推进交通运输市场化进程。1992年，交通部发布《关于深化改革、扩大开放加快交通发展的若干意见》；1995年，制定实施了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》；1998年，交通部与直属企业全面脱钩；2000年，研究提出从战略上调整交通行业国有企业布局。二是抓住机遇，加快发展。1992年提出了到2000年公路水路运输生产和基础设施建设的发展目标，并组织实施“三主一支持”长远发展规划。1999年提出了到21世纪中叶公路水路交通总体发展构想。三是加快政府职能转变。探索市场经济条件下交通行政管理部门职能定位，建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的交通行政管理体制，研究提出了加强行业管理的具体措施。全面启动全国水上安全监管体制改革，进一步深化港口管理体制改革。四是促进区域交通发展。贯彻落实中央实施西部大开发战略决策，制定实施了西部地区公路水路交通发展规划，开创了区域交通发展的新篇章。

  第三阶段，党的十六大以来（2003年以来），按照全面建设小康社会的战略部署和实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以科学发展观为统领，积极探索实践交通科学发展之路。一是坚持科学发展的理念。把服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行作为交通工作的重要指导原则，牢固树立以人为本、好中求快、全面协调和可持续发展的理念。二是制定和完善公路水路交通发展规划。国务院批准实施了《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》等，构成了较为完整的交通长远发展规划体系。三是把发展农村公路交通作为交通工作的重中之重。服务社会主义新农村建设，开展了新中国成立以来最大规模的农村公路建设。四是探索资源节约和环境友好交通发展之路。促进交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。五是加快发展现代交通运输业。提出了现代交通运输业2010年和2020年发展目标。

二、公路水路交通改革发展的成就

  改革开放极大地解放和发展了交通运输生产力，交通基础设施建设取得巨大成就，公路水路运输服务能力大大增强，基本适应了国民经济和社会发展的需要。

  第一，公路建设使道路运输在综合运输体系中更好地发挥了基础性作用。到2007年底，我国公路通车总里程达358万公里（1978年为89万公里），总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线比原计划进度提前13年基本建成，公路运输大通道主骨架基本形成。一是高速公路从无到有，实现了跨越式发展。1988年12月，我国第一条高速公路———沪嘉高速公路建成通车。20年来，平均每年建成通车近3000公里，创造了世界高速公路发展史上的奇迹。到2007年底，全国高速公路已达到5.39万公里，仅次于美国，居世界第二位。二是农村公路为社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展提供了支撑。改革开放后加快了农村公路建设步伐，2003年以来，启动了新中国成立以来规模最大的农村公路建设。30年共新改建农村沥青（水泥）路255万公里，是改革开放前建设农村公路（58万公里）的4倍多，彻底改变了农村交通长期落后的面貌。三是桥梁隧道建设达到国际先进水平。改革开放以来，我国桥隧建设速度加快，自主创新能力迅速提高，建设技术水平跻身世界先进行列，建成了如润扬长江大桥、南京长江三桥、杭州湾跨海大桥、苏通长江大桥等一批施工难度大、科技含量高的世界级大跨度公路桥梁、长大隧道。到2007年底，我国共有公路桥梁57万座，2319万延米，而1978年仅有12.8万座，328万延米；公路隧道4673处，36万延米，而1979年仅有373处，5万延米。

  第二，港口和内河建设有效保障了外贸货物和能源等重要货物运输。为适应改革开放后外贸运输迅猛发展的新形势，全面推进环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海五个港口群建设，以集装箱、煤炭、矿石、石油、粮食和客运为重点，构筑起了水路客货港口运输系统，使我国港口成为了对外开放的主要门户，综合交通运输体系的重要枢纽，现代物流系统的基础平台。以长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲和珠江三角洲高等级航道为重点，加强内河港口和航道建设，长江干线、京杭运河已成为世界上运量最大的通航河流和运河。到2007年底，我国拥有港口生产性泊位3.59万个（1978年仅为735个），其中万吨级以上泊位1337个（1978年沿海万吨级以上泊位133个，内河没有一个万吨级以上泊位）；港口货物吞吐量和集装箱吞吐量跃居世界第一，分别达到64亿吨（1978年仅为2.8亿吨）和1.14亿标准箱（1979年仅为2521标准箱）；已经拥有14个亿吨大港（1978年没有一个亿吨大港）。

  第三，交通运输服务保障能力不断提升，为我国经济社会可持续发展提供了有力支撑。改革开放以来，着力提高车船等运输装备的现代化水平，推进车船运力向大型化、专业化方向发展。到2007年底，全国民用汽车发展到4358.4万辆（1978年为135.8万辆）；中高档客车比例已超过营运客车总量的40％。全国民用运输轮驳船19.2万艘（1978年为10万艘），净载重量1.18亿吨（1978年0.15亿吨）。建立健全公路水路运输应急保障体系，在应对改革开放初期交通全面紧张、1998年抗洪抢险、2003年抗击非典、2008年抗击低温雨雪冰冻灾害和“5·12”四川汶川大地震等运输紧张和自然灾害中，公路水路交通在道路抢通保通、物资抢运等方面发挥了重要作用。在综合运输体系中，2007年全年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重达92％、53.3％、72％和11.2％；水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重达1％、0.36％、12.4％和63.3％。

  第四，水上安全监管和救助能力不断增强，使以人为本的发展理念落到了实处。改革开放以来，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕提高安全监管和救助打捞能力，健全完善水上安全管理架构和责任体系，初步建成了全方位覆盖、全天候运行的安全监管和救助体系。建立了海上搜救部际联席会议制度，制定了国家海上搜救应急预案。加强重点水域、重点船舶、重点时段的安全监管，实施动态值班待命救助制度，救助快速反应能力和搜救成功率显著提高，关键时刻冲得上、救得下。2007年，共组织搜救1861次、救助24277人，救助成功率96.8％。

  第五，交通科技创新使交通科技成为推动交通跨越式发展的第一生产力。改革开放以来，公路水路交通发展坚持“科学技术是第一生产力”，落实建设创新型国家的战略部署，制定实施《建设创新型交通行业指导意见》，公路水运技术水平和技术构成显著变化，科技成果转化率和科技进步贡献率不断提高，交通行业科技进步的体制机制基本形成。启动了环保公路示范工程和内河水运建设示范工程，大力开展交通节能减排工作。科技创新在建设资源节约型环境友好型交通中发挥了关键作用。

三、公路水路交通改革发展的基本经验

  改革开放30年来，我国公路水路交通改革发展积累了宝贵经验：

  第一，必须坚持始终高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，紧紧围绕党中央、国务院重大战略部署谋划制定交通发展战略和规划。30年来，公路水路交通发展认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，抓住全面改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制、建设社会主义新农村等重大机遇，制定了“三主一支持”交通发展规划，明确了到2020年全面建设小康社会公路水路交通发展目标，提出了发展现代交通运输业的战略任务，始终保持快速健康发展的态势。实践证明，只有坚持中国特色社会主义理论体系，在国家经济社会发展全局中创造性地推进交通工作，交通事业才能实现又好又快发展。

  第二，必须坚持不断解放思想，通过改革开放探索交通现代化道路。解放思想，改革开放，解决发展中的深层次矛盾和问题，形成了多形式、多成分的运输经济结构；建立了统一开放、竞争有序的公路水路建设、运输市场；形成了多元化交通投融资体制；完成了企业管理体制、港口管理体制、海事救捞体制等重大改革；引进国外先进技术、资金和管理经验，使交通管理具有了国际视野，交通企业拓展了发展空间。实践证明，正是与时俱进的思想解放和波澜壮阔的改革实践，推动交通运输业不断提高现代化、市场化、国际化水平。

  第三，必须坚持不断推进依法行政，不断提高行业管理水平和公共服务能力。30年来，公路水路交通系统贯彻落实依法治国基本方略，初步建立起了公路水路交通法律法规体系，提高了交通依法行政能力。加强服务型政府建设，推进政府职能、工作作风和工作方法转变，增强交通部门的行政执行力和公信力，着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力、运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力。实践证明，只有坚持执政为民，依法行政，做负责任部门和负责任行业，才能使交通发展拥有深厚的群众基础，获得不竭的力量源泉。

  第四，必须坚持调动各方面的积极性，营造交通发展的良好氛围。30年来，我们坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥中央、地方和人民群众的积极性，形成了加快交通基础设施建设的联动机制；坚持与发展改革、国土、环保、公安等部门的合作配合，建立和完善了各种合力推进交通发展的工作机制；高度重视舆论宣传，营造了交通发展的良好氛围。实践证明，交通发展离不开中央与地方的密切配合，离不开各级党委、政府和人民群众的关心支持，也离不开舆论的正确引导。只有凝聚各方面力量，形成共同推进交通事业的强大合力，才能克服前进道路上的艰难险阻，不断把交通改革开放事业推向前进。

  第五，必须坚持始终不懈抓好行业文明和党风廉政建设，为交通发展提供强大精神动力和坚强政治保障。改革开放以来，交通行业以“两学一树”、“三学一创”、“三学四建一创”、“学树创”等实践活动为载体，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗、不屈不挠、拼搏奉献”的筑路精神，埋头苦干、默默奉献的养路工人的“铺路石”精神，四海为家、艰苦创业的筑港精神，以苦为荣、无怨无悔的航标职工的“灯塔精神”，把生的希望让给别人、把危险留给自己的“救捞精神”，先后涌现出杨怀远、严力宾、包起帆、陈德华、赵家富、曹广辉、许振超、陈刚毅、孔祥瑞等先进典型。认真贯彻中央关于党风廉政建设的部署要求，建立健全了具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实践证明，正是这支敬业奉献、清正廉洁的交通队伍，全力推动着交通运输不断取得新的成就。